熊興  華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員

11月15日，包括東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的15國(guó)共同簽署了全球最大的自貿(mào)協(xié)定，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年談判，各成員方全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，完成協(xié)定1.4萬(wàn)多頁(yè)法律文本的審核工作，最終得以簽署。該協(xié)定的簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的簽署，將使區(qū)域內(nèi)成員不斷降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，使市場(chǎng)更加開(kāi)放，將有力地支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，有助于拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)在新冠疫情后的復(fù)蘇，促進(jìn)本地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展，并為將來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供路徑和有力的推動(dòng)。

在美國(guó)大選逐漸塵埃落定后，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，若拜登政府上臺(tái)，美國(guó)將重新“返群”，重回多邊主義。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，因特朗普政府單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義而受到傷害的自由貿(mào)易將繼續(xù)獲得發(fā)展，全球范圍內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)圈正在積極整合，美國(guó)或重新回到特朗普政府曾退出的TPP（2017年已更名為CPTPP），并從CPTPP現(xiàn)在的領(lǐng)頭羊日本手中重新拿回主動(dòng)權(quán)。

作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，盡管臺(tái)灣與RCEP和CPTPP成員都有十分密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，是重要的貿(mào)易伙伴，但目前臺(tái)灣已游離于亞太地區(qū)的這兩大自貿(mào)區(qū)之外。按照10月份臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供的官方數(shù)據(jù)，臺(tái)灣出口到中國(guó)大陸和港澳地區(qū)的貨物已占到其出口總額的將近一半，若加上“新南向”中的東盟國(guó)家以及日本、韓國(guó)，臺(tái)灣對(duì)RCEP成員的出口幾乎占據(jù)其出口的大部分。有臺(tái)灣學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，臺(tái)灣目前除了“五缺”，即缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，還要面臨未來(lái)RCEP的關(guān)稅壓力。RCEP簽署后，臺(tái)灣的不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將受到很大的沖擊，機(jī)械、石油化工、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)要想獲得生存，未來(lái)恐怕要外移到RCEP國(guó)家設(shè)廠(chǎng)，才能獲得低關(guān)稅的出口優(yōu)惠，因此臺(tái)灣企業(yè)將會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模出走，并非蔡政府一直宣稱(chēng)的“回流”，而這會(huì)帶來(lái)匯率不穩(wěn)、島內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱，以及失業(yè)人口上升的風(fēng)險(xiǎn)。因此，臺(tái)灣必須正視RCEP簽署后臺(tái)灣將面臨的持續(xù)邊緣化和成為亞太地區(qū)自由貿(mào)易“孤島”的困境。

不過(guò)即便如此，臺(tái)當(dāng)局的不少人依然無(wú)法正視這些問(wèn)題。近日，民進(jìn)黨政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人王美花和曾文生先后在“立法院”進(jìn)行報(bào)告和答詢(xún)時(shí)，再一次轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，聲稱(chēng)由于中國(guó)大陸要求臺(tái)灣必須遵守“九二共識(shí)”和“一國(guó)兩制”，才使臺(tái)灣無(wú)法加入RCEP。同時(shí)也表示，由于面臨所謂“政治”障礙，臺(tái)灣必須走其他的道路，因此臺(tái)灣的選擇就是深化與美國(guó)、日本等國(guó)的合作，爭(zhēng)取加入CPTPP。而問(wèn)題在于，特朗普政府從TPP退出后，美國(guó)短期內(nèi)無(wú)法迅速重返CPTPP。即便美國(guó)重返CPTPP這些多邊貿(mào)易體系，美臺(tái)之間的完全不對(duì)等關(guān)系，使臺(tái)灣在美臺(tái)雙邊自貿(mào)區(qū)談判中也只能處于被動(dòng)位置。之前美臺(tái)在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)，美方關(guān)心的都是“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”“重組產(chǎn)業(yè)鏈”這類(lèi)議題，而非臺(tái)灣真正關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。而目前CPTPP由日本掌握主導(dǎo)權(quán)，日本一直都在要求臺(tái)灣解禁福島核災(zāi)區(qū)的食品進(jìn)口。日本在臺(tái)機(jī)構(gòu)曾放話(huà)稱(chēng)如果臺(tái)灣解禁福島核食，將考慮協(xié)助臺(tái)灣加入CPTPP。在民進(jìn)黨政府開(kāi)放含萊克多巴胺的美豬美牛進(jìn)口引發(fā)民間強(qiáng)烈反對(duì)后，如果又放開(kāi)福島核食的進(jìn)口，只會(huì)引發(fā)更大的反彈，并可能影響到2022年下一次“九合一”選舉和2024年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的選情，這是民進(jìn)黨當(dāng)局一定會(huì)仔細(xì)權(quán)衡盤(pán)算的。

在RCEP簽署后，臺(tái)當(dāng)局的一些人并沒(méi)有擺正心態(tài)，務(wù)實(shí)和理性的對(duì)臺(tái)灣的處境進(jìn)行評(píng)估。一方面，采取回避問(wèn)題的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，一再辯稱(chēng)沒(méi)有加入RCEP短期來(lái)看對(duì)臺(tái)灣的影響不大或影響有限，稱(chēng)已經(jīng)做了一些提前的準(zhǔn)備，進(jìn)行了“多元布局”，認(rèn)為臺(tái)灣還有引以為傲的電子科技產(chǎn)業(yè)，依然是亞太地區(qū)重要的“科技島”；另一方面，臺(tái)當(dāng)局繼續(xù)回避實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，在RCEP被邊緣化后繼續(xù)將CPTPP作為主要目標(biāo)，甚至寄希望于在未來(lái)充滿(mǎn)變化的中美關(guān)系中漁利，在“反中”的道路上越走越遠(yuǎn)。在目前的兩岸形勢(shì)下，臺(tái)灣若不想在亞太地區(qū)成為自貿(mào)區(qū)的“孤島”，最關(guān)鍵的還是改善兩岸關(guān)系，在兩岸具有共識(shí)的政治基礎(chǔ)上重啟協(xié)商和對(duì)話(huà)。