作者 湯紹成　 前臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(zhǎng) 

　　最近，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的足跡遍布全球，其主要的目的就是要建立一個(gè)國(guó)際反中聯(lián)盟。蓬佩奧如此風(fēng)塵仆仆，可見(jiàn)美方此次不只是來(lái)真的而還會(huì)是來(lái)大的，而臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，由于特朗普總統(tǒng)日前被診斷出患有新冠病毒，但四天后又已出院，戲劇性的過(guò)程引發(fā)全球高度關(guān)注。依此，若特朗普的病情惡化，甚至候選人在選舉前或就職前退出、喪失能力或死亡，將會(huì)有什么結(jié)果?何況有一些州已經(jīng)開(kāi)始通信投票，是否會(huì)造成選舉混亂，可能性不能排除。

　　蓬佩奧訪日

　　繼歐洲、中東與南美之后，蓬佩奧日前又來(lái)到東亞，在東京與印度、澳洲與日本的外長(zhǎng)舉行四邊安全對(duì)話。在他從美國(guó)出發(fā)上飛機(jī)前，記者曾問(wèn)及他此次是否會(huì)順道訪問(wèn)臺(tái)灣，蓬佩奧未置可否，只稱記者知道他的行程，可見(jiàn)美國(guó)高官是否要訪問(wèn)臺(tái)灣的議題已經(jīng)浮上臺(tái)面，一旦發(fā)生也不會(huì)令人意外。

　　在東京，蓬佩奧也答復(fù)記者稱，若解放軍攻打臺(tái)灣，美方將會(huì)想方法來(lái)緩解區(qū)域的緊張。他雖未明言出兵護(hù)臺(tái)，但已相去不遠(yuǎn)，這與美方以往的態(tài)度有相當(dāng)大的差別，甚至還稱上述四國(guó)的安全合作還將會(huì)擴(kuò)大，確實(shí)有建立亞洲北約集體聯(lián)防的態(tài)勢(shì)與冷戰(zhàn)圍堵大陸的架構(gòu)，而臺(tái)灣勢(shì)必將以某種形式參與其中。

　　由此可見(jiàn)，美方目前已經(jīng)不把一中政策放在眼里，與大陸的關(guān)系幾近停擺，而與臺(tái)灣則正在全面性發(fā)展雙邊關(guān)系。這對(duì)北京而言，已接近要積極反應(yīng)的臨界點(diǎn)。但因美國(guó)大選將近，此次因特朗普盲動(dòng)與躁動(dòng)之故，要發(fā)生內(nèi)部動(dòng)亂的機(jī)率在擴(kuò)大。尤其若現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣出手，就剛好陷入特朗普的圈套，提供他一個(gè)可以表演的平臺(tái)，以便因護(hù)臺(tái)而塑造他英雄的形象而達(dá)勝選的目的。

　　尤其目前特朗普的染疫情況，已變成一個(gè)世界性的關(guān)注焦點(diǎn)。若一切如常，他也必會(huì)不擇手段地來(lái)達(dá)到勝選的目的。但若特朗普有任何三長(zhǎng)兩短慎會(huì)必須換人，必將導(dǎo)致美國(guó)各州選務(wù)機(jī)關(guān)措手不及，那將更是會(huì)產(chǎn)生戲劇性的結(jié)果，屆時(shí)正提供北京一個(gè)大好的機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)付臺(tái)灣。

　　目前因美臺(tái)關(guān)系熱絡(luò)，官方甚有暫時(shí)冷卻的跡象，比如吳釗燮曾稱不會(huì)進(jìn)行與美建交事宜，總算是有些自知之明。但是看到美方如此接近歇斯底里式的反中情緒，規(guī)模之大與力道之猛，前所未見(jiàn)，而美方極為重視臺(tái)灣的忠誠(chéng)度，以便確認(rèn)臺(tái)灣牌的效力，臺(tái)灣的自主空間必定被壓縮，因而進(jìn)兩步后再退一步，總是比較妥當(dāng)。

　　面對(duì)如此兇險(xiǎn)的情勢(shì)，臺(tái)灣還是應(yīng)以避戰(zhàn)為最佳選擇，而不要直球?qū)Q。尤其兩岸之間的特殊關(guān)系所致，就算發(fā)生戰(zhàn)事這也只能算是內(nèi)戰(zhàn)，因?yàn)閮砂度嗣裰g的牽連既深且廣，諸如文化傳統(tǒng)、投資事業(yè)與親屬關(guān)系等，絕非一般關(guān)系可以比擬。這也可以解釋，為何臺(tái)灣有接近一半的民眾不愿為抵抗大陸而上戰(zhàn)場(chǎng)，再加上兩岸軍事實(shí)力的差距，更讓人覺(jué)得雙方的戰(zhàn)事毫無(wú)意義。因此，只有消弭兩岸的敵意，才能確保雙方的尊嚴(yán)，一旦有所偏差，所造成的傷害將難以彌補(bǔ)。

　　疑點(diǎn)重重

　　有關(guān)特朗普染疫的部分，首先，若非必要為何住院?這明顯違反特朗普強(qiáng)人的性格，顯示美國(guó)防疫措施太差，或是特朗普本人掉以輕心。再者，一般染疫者都要觀察8至10天才能確認(rèn)其病情的好壞，但特朗普病情觀察時(shí)間未到就出院，有違常理，但有短期抗疫成功的選舉效果，相對(duì)還取笑那些認(rèn)真對(duì)待疫情的人。第三，其用藥清單中最奇特的就是類固醇“地塞米松”(Dexamethasone)，此乃治療重癥的藥品，對(duì)于輕癥還可能有害。再加上抑制病毒復(fù)制的新藥“瑞德西韋”，以及雙抗體雞尾酒藥物(REGN-COV2)，這些都是還沒(méi)有得到認(rèn)可的藥品，因而還可能交互影響，確實(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)。至今，特朗普周邊的政治人物甚至記者已有20余人染疫，這看起來(lái)特朗普的病情又不像是假的。

　　恢復(fù)健康

　　先從好的方面看，若特朗普恢復(fù)健康，他將可以繼續(xù)選戰(zhàn)，其情勢(shì)可從日前的第一場(chǎng)大辯論可以略窺一二。此次辯論雙方排定的議題包括：大法官任命、疫情、種族、選舉誠(chéng)信與經(jīng)濟(jì)等議題，其中只有大法官任命與特朗普不認(rèn)輸兩項(xiàng)比較明確。由于大法官人選與議程都已就緒，將在大選投票前幾天完成任命程序，但現(xiàn)在因?yàn)橛袔孜粎⒆h員染疫，是否順利進(jìn)行還有待觀察。而特朗普在辯論時(shí)仍舊拒絕承諾若敗選會(huì)和平移交政權(quán)，并稱除非有大規(guī)模舞弊，否則他不可能選輸。

　　相對(duì)令人驚詫的是，特朗普在辯論中拒絕譴責(zé)白人至上主義組織和民兵組織，還稱極右派“驕傲的男孩們”，“站起來(lái)，待命!”此乃被解釋為呼吁該組織要做好武裝的準(zhǔn)備，其目的就是在穩(wěn)固其右翼激進(jìn)基本盤(pán)，以便于萬(wàn)一落選而仍能攪亂情勢(shì)、混水摸魚(yú)。

　　再者，若特朗普的選情一直未見(jiàn)起色，他要走偏鋒的機(jī)率就會(huì)增加，比如轟擊大陸在南海控制的島礁黃延島，雖不致造成傷亡，但卻讓北京的反制動(dòng)作極為棘手，稍有不慎就會(huì)擦槍走火落入特朗普圈套。當(dāng)然繼續(xù)拉攏臺(tái)灣的策略也還一直在進(jìn)行，比如上述國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪日時(shí)的立場(chǎng)。

　　還有，本月16日美國(guó)將會(huì)舉行第二次大選辯論會(huì)，特朗普已經(jīng)表示會(huì)參加，但又拒絕以視訊的方式舉行，再度顯現(xiàn)其反復(fù)無(wú)常的性格。但此次辯論的主題將是外交問(wèn)題，屆時(shí)特朗普的優(yōu)勢(shì)將包括：打壓大陸、拉攏臺(tái)灣與中東和平等政績(jī)，而拜登對(duì)此都將難以反駁。因而可以想見(jiàn)，特朗普在下次的辯論中可能會(huì)一改其咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，甚至還會(huì)表現(xiàn)得像謙謙君子以便吸收中間選票，這種演很大的方式拜登必將望其項(xiàng)背。

　　由此可見(jiàn)，特朗普的這些招式確實(shí)有其選票極大化的作用。更值得注意的是，特朗普的“選輸不認(rèn)論”顯示，他已就戰(zhàn)斗位置，大法官與極右派都是他的支柱，他將會(huì)無(wú)所不用其極地維系政權(quán)，甚至不惜破壞美國(guó)的制度與安寧，這才是真正的特朗普。

　　病情惡化

　　再由壞的方面看，若特朗普病情惡化，將會(huì)引起諸多變量。由于美國(guó)是聯(lián)邦體制，總統(tǒng)大選是由各政黨與各州來(lái)主導(dǎo)，而民眾只是投票決定各州的選舉人，再由選舉人來(lái)選總統(tǒng)，其過(guò)程包括：11月3日投票日、12月14日選舉人投票日、明年一月6日國(guó)會(huì)才會(huì)認(rèn)可，以及在一月20日總統(tǒng)就職等幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，若在任何一個(gè)時(shí)段發(fā)生總統(tǒng)候選人退出、喪失能力或死亡情況時(shí)，其結(jié)果與影響都會(huì)不同。

　　在美國(guó)的歷史中，從來(lái)沒(méi)有總統(tǒng)候選人在大選之前發(fā)生上述狀況，一但真的發(fā)生這種情況，將由提名候選人的政黨來(lái)?yè)Q人，而美國(guó)共和黨和民主黨都有應(yīng)急預(yù)案。在民主黨方面，該黨全國(guó)委員會(huì)主席將與民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)以及國(guó)會(huì)的民主黨領(lǐng)導(dǎo)人商討后，主席將向全國(guó)委員會(huì)447名成員會(huì)報(bào)，然后由這些成員決定誰(shuí)來(lái)接任候選人。至于共和黨，將由該黨全國(guó)委員會(huì)的168名成員投票決定替代人選，再由每個(gè)州代表團(tuán)的三名成員，在該黨的提名大會(huì)上投票決定。

　　若在選舉過(guò)程中總統(tǒng)候選人因故出缺，理應(yīng)由副總統(tǒng)候選人取代。但是，由于事關(guān)重大，沒(méi)有任何一黨有義務(wù)由副總統(tǒng)候選人來(lái)取代，若此，該黨在更換總統(tǒng)候選人之際，還將需重新挑選一名新的副總統(tǒng)候選人，問(wèn)題必將隨之而來(lái)。

　　目前不僅已經(jīng)有約三百萬(wàn)美國(guó)選民以郵寄的方式投了票，況且印制和分發(fā)選票的過(guò)程非常耗時(shí)，現(xiàn)在重新打印選票必定無(wú)法在11月3日投票日之前完成。但在特殊情況，司法機(jī)關(guān)可以認(rèn)定選票所代表的意義。易言之，有意換人的政黨必須以立即向公眾說(shuō)明其新的決定，就算選票上印的是原來(lái)的總統(tǒng)候選人A及其副手，而實(shí)際上選民是投給替代的B組候選人，如果人們已經(jīng)投票但想改變主意，在某些州是可以被允許廢棄選票并重新投票，但不是所有的州，而這必將會(huì)造成一些選民的困擾。

　　再者，若要因此要推遲大選，除非眾議院、參議院和總統(tǒng)達(dá)成共識(shí)，但這在政治上是不太可能的，因?yàn)楦鼽h及其議員都有自己的算計(jì)，尤其目前投票已經(jīng)開(kāi)始。以往美國(guó)大選曾經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，但從來(lái)都沒(méi)有延遲過(guò)選舉，主要是因?yàn)楹蜻x人都還健在，而當(dāng)前卻有可能因替換候選人而產(chǎn)生問(wèn)題。

　　以往的案例是，在1912年大選日前幾天，共和黨副總統(tǒng)James Sherman去世，當(dāng)時(shí)該黨能夠說(shuō)服全體選民投給替代人選-當(dāng)時(shí)的哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)Nicholas Butler，但因他的競(jìng)選伙伴William Howard Taft總統(tǒng)敗選，故未釀成僵局。

　　如果在投票后，但在今年12月14日選舉人團(tuán)投票之前發(fā)生總統(tǒng)候選人缺位的情況，那么任命替代者的程序就與選舉前發(fā)生的過(guò)程相同，將由政黨將決定替代者。但是政黨也并無(wú)把握，其選舉人將會(huì)投給黨所決定的替代者。因?yàn)橐恍┲莸姆梢?guī)定，政黨不能強(qiáng)迫選舉人投給替代人選，而在另一些州，選舉人有義務(wù)投給贏得本州島大選的候選人。

　　在1872年，當(dāng)時(shí)民主黨總統(tǒng)候選人Horace Greeley在民眾投票后與選舉人團(tuán)投票前去世，導(dǎo)致選舉人團(tuán)成員分散其選票，仍有少數(shù)投票投給Greeley，而國(guó)會(huì)拒絕計(jì)算這些票。由于Greeley輸?shù)袅诉x舉，因而影響不大，但這確實(shí)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)先例，即已經(jīng)死去候選人的選票不計(jì)在內(nèi)。

　　如果在選舉人團(tuán)投票后，而總統(tǒng)候選人在1月6日國(guó)會(huì)計(jì)算選票前死亡，那新國(guó)會(huì)(此次是2021年一月3日就職)必須做出決定是否計(jì)算選舉人團(tuán)的票數(shù)。若繼續(xù)計(jì)票，則將依照美國(guó)《第二十條憲法修正案》的第3項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)選副總統(tǒng)者將成為總統(tǒng)。如果國(guó)會(huì)不計(jì)票，則將依《第十二條憲法修正案》，由眾議院從選舉人團(tuán)中獲得最多選票的三名候選人中選出總統(tǒng)。最后，如果國(guó)會(huì)接受的當(dāng)選人在1月20日就職前死亡，則依1947年的《總統(tǒng)繼任法》規(guī)定，由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)。

　　盡管這一切都可能造成混亂，但如果候選人在這段時(shí)間病重但未死，而他不愿意放棄康復(fù)的可能性且不退出選舉，那么情況可能會(huì)更加嚴(yán)重。此時(shí)，相關(guān)政黨會(huì)試圖依政黨規(guī)則來(lái)罷黜這樣的候選人，但是沒(méi)有政黨愿意在選舉中進(jìn)行這場(chǎng)斗爭(zhēng)，故重病的候選人將會(huì)選到底。

　　但特朗普是現(xiàn)任總統(tǒng)，依照美國(guó)憲法《第二十五條修正案》規(guī)定，無(wú)行為能力的總統(tǒng)必須暫時(shí)將權(quán)力移交給副總統(tǒng)，直到他康復(fù)為止，其中第3項(xiàng)允許總統(tǒng)自行向國(guó)會(huì)報(bào)告后由國(guó)會(huì)認(rèn)可。但該修正案第四項(xiàng)則規(guī)定，副總統(tǒng)和內(nèi)閣可以不必征得總統(tǒng)同意，徑自向國(guó)會(huì)報(bào)告后由國(guó)會(huì)來(lái)定奪。但若總統(tǒng)援引第3項(xiàng)規(guī)定希望繼續(xù)當(dāng)候選人，而副總統(tǒng)和內(nèi)閣援引第4項(xiàng)的規(guī)定，而總統(tǒng)對(duì)此提出異議應(yīng)該如何?

　　小結(jié)

　　綜上所述，美國(guó)大選的流程尚稱嚴(yán)謹(jǐn)，除非特朗普勝選，上述憂慮將一掃而空，依照2016年的經(jīng)驗(yàn)，雖然特朗普的民調(diào)甚至普選票落后，卻仍勝出，當(dāng)前特朗普民調(diào)雖然落后，但最后還是有希望贏。但若特朗普康復(fù)如初，依其“選輸不認(rèn)論”的調(diào)門(mén)，勢(shì)必發(fā)生混亂，因而11月3日投票后的結(jié)果可能延遲，若最后的爭(zhēng)議落入大法官會(huì)議，特朗普還是有勝算。

　　再者，一但總統(tǒng)候選人出缺，爆發(fā)動(dòng)亂的可能性更高，而最糟的是特朗普重病而未死，那情況會(huì)更加復(fù)雜。尤其碰上特朗普桀驁不馴與不按牌理出牌的性格，不知又會(huì)有何驚奇，而選民又會(huì)如何反應(yīng)，情勢(shì)確實(shí)難以樂(lè)觀。

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