標題：中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)背景下 臺商臺企面臨“選邊站”的困境及投資市場選擇
作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員
美國特朗普政府將中國確立為戰(zhàn)略競爭對手后，發(fā)起一波接一波對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，企圖讓中美經(jīng)濟“脫溝”。同時加上新冠疫情的暴發(fā)與全球蔓延，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢與全球經(jīng)濟貿(mào)易格局發(fā)生重大變化，自然也影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與臺商臺企投資布局的戰(zhàn)略選擇。臺商臺企是繼續(xù)深耕大陸，還是轉(zhuǎn)向投資美國，或者回流臺灣或者外移東南亞、印度等地，是一個艱難選擇，更是一個新的考驗。尤其在中國大陸與美國之間“選邊站”更是左右為難。
在這個重要的歷史時刻，臺灣的民進黨當局做出了重要戰(zhàn)略選擇：一是在政治上確立“抗中親美”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟上確立“脫中融美”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)投資美國。二是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上大力推行“新南向政策”，對赴這一地區(qū)投資的臺商提供多項金融等政策支持。三是持續(xù)淡化與阻礙兩岸經(jīng)濟交流合作，蔡在“520講話”中完全回避與排除了兩岸經(jīng)貿(mào)議題，近來更是進一步升級打壓陸資陸企，企圖謀求兩岸經(jīng)濟“脫溝”。外部政治經(jīng)濟大環(huán)境變化與民進黨當局的政策導向，給臺商臺企境外投資發(fā)展增添了新的變數(shù)與困難。
事實上，不同行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，不同性質(zhì)的臺商與臺企，必會有不同的市場與投資策略選擇，很難用同樣的標準要求臺商臺企的投資選擇，更難配合民進黨當局政治考量下的投資市場選擇。民進黨當局希望借中美經(jīng)貿(mào)對抗之際鼓勵企業(yè)赴美投資，強化美臺經(jīng)濟關(guān)系。近兩年，民進黨當局組織大規(guī)模經(jīng)貿(mào)代表團赴美參加“選擇美國投資”的美國招商活動，鼓勵企業(yè)赴美投資。臺外貿(mào)協(xié)會還于2019年底成立了“臺美商務(wù)交流中心”，確立包括促進臺美商務(wù)、貿(mào)易、投資、創(chuàng)新科技交流與供應(yīng)鏈重組等五大功能。日前(8月13日)臺外貿(mào)協(xié)會又舉行“臺美企業(yè)聯(lián)盟”成立大會，號稱有上千企業(yè)會員參與。但美國并非臺商投資首選，也不是大多數(shù)臺商適合的投資地。除了極少數(shù)大企業(yè)外，臺商臺企絕對大多數(shù)是中小企業(yè)，根本不適合在高工資、高生產(chǎn)成本的美國投資經(jīng)商，且承擔風險能力低，很難選擇投資美國。因此，投資美國的臺灣企業(yè)主要是臺灣金融機構(gòu)與大型企業(yè)，如臺塑、鴻海與臺積電等。而且臺灣制造業(yè)大型企業(yè)在美投資成功者甚少，除在美投資長達30多年的臺塑集團外，成功者甚少。特朗普上臺后，鴻海集團前總裁郭臺銘宣布在美國威斯 康星州投資100億美元興建面板廠，結(jié)果投資不順，進展緩慢，投資規(guī)模不斷壓縮，可以說是一個失敗的投資案例。今年5月，臺灣高科技企業(yè)代表臺積電宣布在美投資120億美元興建先進芯片廠，但這并不是臺積電公司主動投資評估后的選擇，而是在美國強大政治經(jīng)濟壓力下的被動選擇，是無奈選擇。事實上，臺積電仍在持續(xù)觀察美國政治環(huán)境，這一投資案仍存在變數(shù)。
可以說，民進黨當局選擇了美國，也鼓勵臺企臺商投資美國，雖然有少數(shù)企業(yè)主動或被動投資美國，但整體對美投資有限。依臺經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2018年臺商對美投資20.4億美元(只有臺商對大陸投資的三分之一)，2019年對美投資只有5.6億美元，較上年大幅下降。顯然，在中美戰(zhàn)略對抗形勢下，民進黨當局要臺商臺企選擇美國投資實在是為難了他們，讓他們陷入兩難。
在內(nèi)外環(huán)境巨變之下，確實出現(xiàn)部分臺商回流與外移，也是正?，F(xiàn)象。到目前，臺商回流申請投資越過7000億元新臺幣，回流應(yīng)當說相當顯著，但今年以來臺商回流已大為放慢。臺商臺企業(yè)外移地區(qū)則較為廣泛，除了東南亞地區(qū)外，南亞、中南美洲與中亞等均成為新的選擇。不過，臺商對這些地區(qū)投資總額并不大。依臺當局統(tǒng)計，2020年上半年，臺商對新南向18個國家或地區(qū)投資只有14.1億美元，其他地區(qū)投資更少。相較之下，大陸依然是臺商境外投資最多的地區(qū)。盡管過去四年臺商對大陸投資下降，但投資規(guī)模仍是單一市場中最大的，也遠高于對美國與東南亞地區(qū)的投資。特別是2020年上半年，臺商對大陸投資金額31.7億美元，同比增長 52.5%，是南向地區(qū)投資的二倍多。
顯然，對多數(shù)臺商而言，大陸仍是最好的投資市場，深耕大陸仍是其重要選擇。臺灣《工商時報》社論(6月13日)指出，“包括工業(yè)總會、中小企業(yè)總會等業(yè)界人士的看法，臺商西進大陸多年，已經(jīng)習慣了大陸的經(jīng)營模式，加上大陸龐大的市場磁吸效應(yīng)，現(xiàn)實上臺商并不可能輕易的放棄大陸市場。而相對的，臺企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞，不論是語言或法令規(guī)章，讓許多臺企難以適應(yīng)”，并進一步強調(diào)“今天的大陸不只是已是全球前三大經(jīng)濟體，同時更兼具全球工廠和全球市場的雙元樣貌”，“臺商無法放棄大陸市場，未來更要依循 ‘接受(大陸)市場’及‘在地化布局’作為投資、生產(chǎn)、貿(mào)易的優(yōu)先指標了”。目前大陸經(jīng)濟率先復工復蘇，成為全球經(jīng)濟陰霾之中的新亮點，自然會有利臺商選擇投資大陸。事實上，不只臺企臺商，而且美商、日商等外部也普遍看好中國大陸市場。美國貿(mào)易全國委員會于2020年8月11日發(fā)布的2020年底會員調(diào)查顯示有87%的受訪美國企業(yè)表示，基于對中國市場的長期信心，不打算將生產(chǎn)線搬離中國。美中貿(mào)易委員會于8月14布的報告顯示，91%的受訪美國企業(yè)表示在華業(yè)務(wù)保持盈利，83%表示將中國視為全球最重要或前五大市場之一，近70%受訪企業(yè)對中國市場未來五年的商業(yè)前景表示樂觀，75%表示未來一年將保持或擴大在華投資規(guī)模。
可見，市場與利益效益原則，才是臺商臺企與外商投資的優(yōu)先考慮與選擇。盡管臺商臺企在未來投資中會有更多考慮與選擇，盡可能多元化市場投資布局，但大陸仍是最重要的投資市場，不會輕意放棄，局部回流與外移不會影響總體大陸投資布局，還會持續(xù)深耕大陸市場，開拓大陸市場。臺灣工業(yè) 總會在8月25日公布的“2020年式部白皮書”強調(diào)，“大陸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完善，兩岸投資貿(mào)易緊密連接，短時間很難尋找更佳 替代方案”?？梢哉f，放棄大陸市場，就意味著放棄了未來。特別是大陸經(jīng)濟率先復工復蘇、新基建、新規(guī)劃以及對臺企臺商所提供的政策支持(包括日前十部委發(fā)布的支持臺資企業(yè)發(fā)展11條及地方政府出臺的支持臺企臺商的政策舉措)，對臺企臺商在大陸投資發(fā)展將起到更為重要的促進作用。(華夏經(jīng)緯網(wǎng))
