今年以來，在兩岸ECFA文本中最具有實質(zhì)利益的兩岸“早期收獲清單”，是否因后續(xù)的相關(guān)協(xié)議簽署延宕不前，而中斷實施的傳聞始終不絕于耳。臺灣在早收清單中享受到了關(guān)稅調(diào)降的利益，臺灣陸委會才會表示，ECFA后續(xù)相關(guān)協(xié)議雖受到政治因素糾葛而暫時中斷延宕，但期待大陸持續(xù)實施兩岸早收清單。

　　　 回顧兩岸在簽署ECFA之前，在野的民進黨十分排斥ECFA，甚至將ECFA之下的兩岸早收清單，形容是“裹著糖衣的毒藥”。因此，2016年民進黨“執(zhí)政”后，為能擺脫過去30余年來過度的“西進”傾中，在與東協(xié)國家的投資保護協(xié)議未臻完善下，高舉分散風(fēng)險旗幟，積極推動“新南向”政策，希望透過新南向拓展東協(xié)地區(qū)的市場，借以減少對中國大陸市場的依賴。

　　　 然而，四年后的結(jié)果卻非如此，反而呈現(xiàn)背離現(xiàn)象。

　　　 臺灣享受早收清單零關(guān)稅

　　　 依據(jù)臺經(jīng)濟部門統(tǒng)計資料顯示，過去9年（2011至2019）期間，臺灣輸往大陸的產(chǎn)品享受兩岸早收清單零關(guān)稅之賜，減免關(guān)稅累計達到66.3億美元，折合新臺幣超過2千億元；相對于大陸輸?shù)脚_灣產(chǎn)品所享受零關(guān)稅，減免關(guān)稅累計僅6.4億美元，折合新臺幣不及200億元，兩者相較，臺灣享受兩岸早收清單的利益是大陸的10倍以上。尤其2016至2019年民進黨“執(zhí)政”期間，利用兩岸早收清單享受的關(guān)稅減免達37.5億美元，而2011至2015年國民黨“執(zhí)政”期間享受的關(guān)稅減免僅為28.8億美元。

　　　 再就臺財政部門所公布，對外出口最主要的中國大陸及香港、澳門和東協(xié)兩大市場之金額及占比資料統(tǒng)計加以觀察，過去四年臺灣對中國大陸及港澳的出口占比，均在四成以上，超過以往；相對此一期間臺灣對東協(xié)地區(qū)的出口占比，則是從2016年的18.4%，逐年下降至2019年的16.4%，遠不如2013年創(chuàng)下的19.1%。

　　　 若以今年前6個月來說，雖然受到新冠肺炎疫情影響，臺灣對大陸的出口金額668.5億美元、年增9.8%、占比42.3%，創(chuàng)下歷年同期的最高。臺灣對東協(xié)地區(qū)的出口金額248.9億美元、年減4.8%、占比15.7%，不但呈現(xiàn)四年來最大衰退，而且創(chuàng)歷年同期的新低，兩者呈現(xiàn)朝向“兩極”發(fā)展。

　　　 大陸仍是臺商的優(yōu)先選擇

　　　 這些數(shù)據(jù)顯示，南向之“虛”難以掩飾西進之“實”。亦即臺商雖受到中美貿(mào)易爭端的沖擊、新型冠狀肺炎疫情的干擾，但面對中國經(jīng)濟體已成為全球僅次于美國的規(guī)模，同時兼具世界工廠和世界市場雙元地位，與時俱進地調(diào)整了“市場布局”。

　　　 再者，臺商西進多年，已經(jīng)習(xí)慣了大陸的經(jīng)營模式；而且隨著近年大陸人民所得大幅增加，龐大的消費磁吸因素，使臺商在經(jīng)營布局上不僅不可能輕易放棄大陸市場，甚至把“接近市場、落實在地”，作為他們投資、生產(chǎn)、行銷、貿(mào)易等的優(yōu)先選擇。

　　　 不可否認，東協(xié)地區(qū)是極具發(fā)展?jié)摿εc值得拓展的市場；但臺商前進東協(xié)地區(qū)，除了語言、風(fēng)俗隔閡之外，東協(xié)國家普遍仍存在著行政效能不彰、法令規(guī)章不足，以及投資保障不備等限制，這些其實是許多臺商在經(jīng)營布局東協(xié)地區(qū)時，難以因應(yīng)的風(fēng)險。

　　　 臺灣產(chǎn)業(yè)具有極優(yōu)良的競爭力或生產(chǎn)力，而海峽兩岸地理位置接近，人民又同文同種，卻因兩岸未簽署貨品及服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，臺灣無法將龐大的大陸市場作為產(chǎn)業(yè)的最佳腹地，充分發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟”，殊為可惜。

　　　 臺灣要避免經(jīng)濟邊緣化

　　　 展望未來，由于中美貿(mào)易爭端未歇、新型冠狀肺炎疫情仍然肆虐，國際經(jīng)濟情勢及全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)已發(fā)生急劇變化。尤其，近年來，隨著大陸經(jīng)濟崛起，兩岸關(guān)系已經(jīng)從“量變”升級至“質(zhì)變”，臺灣方面不能期待兩岸之間能夠永遠“政經(jīng)分離”，或“政治歸政治、經(jīng)濟歸經(jīng)濟”，而是應(yīng)該把如何能確保兩岸關(guān)系持續(xù)和平發(fā)展，作為“上位”思考，積極部署具前瞻性的規(guī)劃。

　　　 此外，無法忽略的是，在兩岸經(jīng)濟實力逐漸呈現(xiàn)不利臺灣的現(xiàn)實環(huán)境下，臺灣方面更需要以務(wù)實的思維，擺脫意識形態(tài)糾葛，積極排除簽署兩岸ECFA后續(xù)協(xié)議的障礙，以符合在WTO之下達成簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的慣例，借此再與其他國家協(xié)商簽署FTA，進而順利參與CPTPP及RCEP的區(qū)域整合。唯有如此，臺灣始能避免未來陷入經(jīng)濟邊緣化、產(chǎn)業(yè)空洞化的危機。（作者戴肇洋，臺灣省商業(yè)會顧問）

轉(zhuǎn)自：大華網(wǎng)絡(luò)報