唐永紅（資料圖）

　  作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

　  今年政府工作報告對臺論述部分共108個字，簡明扼要，兩句話講了五層意思。首先是對當(dāng)前的對臺工作提出四個要求：一是“要堅持對臺工作大政方針”；二是要“堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”；三是要“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”；四是要“團結(jié)廣大臺胞共同反對‘臺獨’、促進統(tǒng)一”。在此基礎(chǔ)上，最后說“我們一定能開創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來”，展現(xiàn)了對國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的堅定信心。

　  總體上看，政府工作報告要求“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”；并通過“反獨”（反對“臺獨”）與“促融”（促進融合發(fā)展）來促進統(tǒng)一。這是對當(dāng)前對臺工作的最終目標(biāo)、根本方向、基本原則、主要內(nèi)容的要求。在這方面，今年政府工作報告較之于去年政府工作報告沒有什么大的變化。這體現(xiàn)了對臺工作大政方針的一貫性與持續(xù)性。略有變化之處是今年的政府工作報告納入了中共十九屆四中全會提出的“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對‘臺獨’、促進統(tǒng)一。”考慮到當(dāng)前臺灣局勢的變化，貫徹十九屆四中全會提出的要求，是對臺工作與時俱進、穩(wěn)中求進的體現(xiàn)。筆者認為，今年的政府工作報告關(guān)于當(dāng)前對臺工作的要求，較之于過去更強調(diào)以下幾點，需要各對臺系統(tǒng)在實踐中加以重視。

　  一是政府工作報告要求“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”；并通過“反獨”（反對“臺獨”）與“促融”（促進融合發(fā)展）來促進統(tǒng)一。

　  這顯然是對當(dāng)前對臺工作的最終目標(biāo)、根本方向、基本原則、主要內(nèi)容的要求。所謂“大政方針”，就是對臺工作的最終目標(biāo)、根本方向與基本原則，就是中共十九大報告提出的“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認‘九二共識’的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙。”

　  眾所周知，在以民進黨為代表的綠營政治勢力及其當(dāng)局長期堅持不懈、積極作為的改造下，當(dāng)前臺灣民眾的國家認同已經(jīng)十分疏離、統(tǒng)一意愿已經(jīng)十分微弱；當(dāng)前的臺灣民進黨當(dāng)局拒不認同“九二共識”，堅持“一中一臺”，繼續(xù)利用執(zhí)政資源變本加厲地大搞“去中國化”等“臺獨”分裂活動；敗選的國民黨可能錯誤歸因，在“九二共識”問題上動搖，甚至拿香跟拜，在“本土化”的基礎(chǔ)上進一步“綠化”。

　  但“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一”，乃對臺工作的最終目標(biāo)，民族復(fù)興的必然要求，不會因為臺灣局勢的變化而動搖。實踐中，對臺工作既要堅持原則的堅定性，也要堅持策略的靈活性。當(dāng)和平統(tǒng)一沒有可能性時，得采用非和平方式；當(dāng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展沒有“九二共識”政治基礎(chǔ)時，更必須“堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”。因此，此時此刻，政府工作報告以簡潔有力的語句表明堅定的態(tài)度和明確的要求：“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”。

　  二是政府工作報告要求大陸的“反獨促統(tǒng)”工作走群眾路線，并操之在我。

　  眾所周知，當(dāng)前臺灣民進黨當(dāng)局拒不認同“九二共識”而大搞“臺獨”分裂活動，島內(nèi)以國民黨為代表的多數(shù)藍營政治勢力實際上也不愿意兩岸統(tǒng)一，在反對“臺獨”方面長期作壁上觀，消極無為。而臺灣已是一個主要遵循自下而上邏輯運行的一人一票的選舉社會。臺灣當(dāng)局的政策包括大陸政策、政黨政客的政治取向包括統(tǒng)獨取向，在選票面前多以民意為依歸。面對這樣的臺灣社會生態(tài)，反獨促統(tǒng)工作根本無法寄希望于政黨政客及其當(dāng)局，“以官引民”策略基本上沒有條件也沒有成效。

　  鑒此，筆者認為，大陸對臺工作宜主要走“群眾路線”，并操之在我，工作重心宜放在爭取臺灣廣大基層群眾的民心民意上，采行“以民逼官”的策略。事實上，近年來中央對臺工作政策精神特別強調(diào)同等待遇、民間交流、融合發(fā)展、保障臺胞福祉。今年政府工作報告貫徹中共十九屆四中全會要求，強調(diào)“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對‘臺獨’、促進統(tǒng)一。”筆者認為，這實際上就是要求大陸的“反獨促統(tǒng)”工作走群眾路線，并操之在我。

　  三是政府工作報告要求在既往工作的基礎(chǔ)上進一步加強“反獨促統(tǒng)”工作，在團結(jié)臺灣同胞共同反對“臺獨”的同時促進統(tǒng)一，即要求把“反獨”與“促統(tǒng)”結(jié)合起來，積極作為。

　  這是在對過去對臺工作經(jīng)驗與教訓(xùn)的反思基礎(chǔ)上提出的新要求，也是對過去一段時間“階段性對臺工作目標(biāo)說”的一種修正。“階段性對臺工作目標(biāo)說”認為，當(dāng)前臺灣民眾多傾向獨立，而不愿統(tǒng)一；一些藍營政黨也傾向于“維持不統(tǒng)不獨的現(xiàn)狀”；為團結(jié)多數(shù)，現(xiàn)階段對臺工作目標(biāo)宜限定在反對“臺獨”的位階上，為將來下一階段的“促統(tǒng)”創(chuàng)造條件。

　  但學(xué)理與實踐都表明，這種認識與做法存在嚴重的局限性，其結(jié)果最多也只能停留在“維持不統(tǒng)不獨的現(xiàn)狀”的層次上，并不能積極地為兩岸統(tǒng)一創(chuàng)造條件?，F(xiàn)實中，臺灣民眾的國家認同與統(tǒng)一意愿，在綠營政治勢力及其政黨的操縱下，事實上并沒有“維持現(xiàn)狀”，而是在一路下滑之中。這對兩岸統(tǒng)一形成了巨大的現(xiàn)實障礙，升高了將來統(tǒng)一的代價與統(tǒng)一后的治理成本。

　  或許有鑒于此，去年中共十九屆四中全會就提出“團結(jié)廣大臺胞共同反對‘臺獨’、促進統(tǒng)一”。今年政府工作報告貫徹黨中央的這一要求，實際上是要求在既往工作的基礎(chǔ)上進一步加強“反獨促統(tǒng)”工作，在團結(jié)臺灣同胞共同反對“臺獨”的同時促進統(tǒng)一，亦即要求把“反獨”與“促統(tǒng)”結(jié)合起來，積極作為。這顯然對當(dāng)前的對臺工作提出了更高要求，不僅要“反獨”，還要“促統(tǒng)”。畢竟，統(tǒng)一是復(fù)興的必然要求，而僅僅“反獨”則不足以實現(xiàn)統(tǒng)一。

　  四是政府工作報告要求在既往工作的基礎(chǔ)之上，把交流合作、融合發(fā)展、保障臺胞福祉等工作通過制度安排與政策措施做細做實，以提升“反獨促統(tǒng)”工作成效。

　  筆者認為，這實際上可能是在總結(jié)過去多年來對臺工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的要求。一方面，過去多年來的兩岸交流合作、融合發(fā)展、臺胞福祉保障工作多是在嘗試過程中的“摸著石頭過河”。在這個基礎(chǔ)上，現(xiàn)在要加以總結(jié)，進一步形成制度與政策，讓有關(guān)工作機制化、規(guī)范化、持續(xù)化。

　  另一方面，過去的融合發(fā)展工作多停留在表面的交流合作層次，尚不足以增進兩岸同胞的共同利益，不足以增強臺灣民眾的國家認同與統(tǒng)一意愿?，F(xiàn)在需要研制“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”的政策措施，真正做到增進兩岸同胞的共同利益，增強臺灣民眾的國家認同與統(tǒng)一意愿。如此，才有助于夯實和平統(tǒng)一的經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，提升“反獨促統(tǒng)”工作成效。

　  總之，面對臺灣社會生態(tài)的變化，今年的政府工作報告繼續(xù)要求“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”，并通過“反獨”與“促融”來促進兩岸統(tǒng)一；并強調(diào)在對臺工作的具體實踐中，要因時制宜，走群眾路線，操之在我，積極作為。