作者  徐曉全　　　　　　

　  9月1日起，國務(wù)院出臺的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》正式實施，全國共設(shè)6572個港澳臺居民居住證申辦受理點，并且自受理之日起20個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。在大陸推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，臺胞居住證不僅僅是便民、利民以及落實同等待遇的擴大和深化，而且還是構(gòu)建對臺治理體系、提高對臺治理能力的重要舉措和體現(xiàn)。

　  臺胞居住證是大陸構(gòu)建對臺治理體系的重要舉措

　  現(xiàn)代國家治理體系是一個系統(tǒng)完備、有機協(xié)調(diào)的制度體系。今年以來，中央出臺的“惠臺31條”以及各省市陸續(xù)公布的相關(guān)配套措施，對于在對臺工作中促進治理體系現(xiàn)代化有重要意義。

　  一方面，臺胞居住證有利于使臺灣同胞融入國家治理體系。港澳臺居民居住證由省級人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一制作，號碼由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制，且與大陸居民身份同為18位編碼。其中，香港居民公民身份號碼地址碼使用810000，澳門居民公民身份號碼地址碼使用820000，臺灣居民公民身份號碼地址碼使用830000。港澳臺居民居住證登載內(nèi)容完全相同，包括姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)次數(shù)、港澳臺居民出入境證件號碼。居住證還采用了居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備視讀與機讀兩種功能，確保社會公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識讀，實現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗，其功能已經(jīng)超越了作為出入大陸通行證件的卡式臺胞證，成為臺灣居民在大陸享有相關(guān)權(quán)利、基本公共服務(wù)及生活便利的身份證件。由此，臺胞居住證將促使臺灣同胞對接到大陸整體的社會管理體制和公共服務(wù)體系，有利于臺灣同胞共享大陸發(fā)展機遇。

　  另一方面，臺胞居住證充分考慮到兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。在當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢下，大陸為保障臺灣民眾的綜合權(quán)益，規(guī)定臺灣居民申領(lǐng)居住證不需要具有大陸戶籍，也不需要放棄臺灣戶籍，不會僅因申領(lǐng)居住證而改變其在大陸的納稅身份和納稅義務(wù)，也不會僅因領(lǐng)取了居住證而在大陸負(fù)有全球所得納稅義務(wù)，使臺胞在臺灣地區(qū)享有的相關(guān)權(quán)利義務(wù)譬如退休金、健保等不受任何影響。由此，臺胞居住證既滿足了臺胞獲得大陸同等待遇的愿望，又照顧了臺胞的現(xiàn)實利益考慮，充分體現(xiàn)了大陸以人民為中心的發(fā)展思想。