作者 嚴(yán)語(yǔ)

　  近段時(shí)間以來(lái)，蔡英文在對(duì)外關(guān)系上接連失分，多米尼加無(wú)預(yù)警與臺(tái)“斷交”，讓蔡當(dāng)局措手不及，世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）又不得其門(mén)而入，蔡當(dāng)局派人場(chǎng)外“蹭會(huì)”只是自找難堪。一系列的操作失誤讓蔡英文民意支持度也急劇下滑，近期臺(tái)灣民意基金會(huì)等民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，53.5%受訪者對(duì)蔡“外交”政策都表示不滿。這對(duì)于以追求連任為第一要?jiǎng)?wù)的蔡英文而言，無(wú)疑是一道嚴(yán)重的警訊。未來(lái)這只趨勢(shì)若繼續(xù)蔓延下去，蔡英文有可能提前跛腳，她的連任之路也將被徹底畫(huà)上句號(hào)。因而在剩下的不到兩年的時(shí)間里，蔡英文肯定全力以赴，力求可以通過(guò)各種手段來(lái)維持和拉抬自己的民意支持度，而對(duì)外關(guān)系也將是蔡英文重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)領(lǐng)域，蔡有可能采用“非常手段”來(lái)拓展國(guó)際活動(dòng)空間，具體表現(xiàn)在：

　  一、或?qū)⒅貑?ldquo;烽火外交”，謀求建立新的“邦交國(guó)”

　  蔡英文上臺(tái)之前，接連失去圣多美和普林西北、巴拿馬及多米尼加等3個(gè)“友邦”，目前僅剩下19個(gè)“邦交國(guó)”，其中拉丁美洲10個(gè)，大洋洲6個(gè)，非洲2個(gè)，歐洲1個(gè)。馬英九執(zhí)政時(shí)期，主動(dòng)提出“外交休兵”戰(zhàn)術(shù)，即不再與大陸互挖墻角，也不尋求建立新的“邦交國(guó)”，但也不會(huì)放棄原有“邦交國(guó)”。2008年5月20日，馬英九在其“就職演講”中提出，“兩岸不論在臺(tái)灣海峽或在國(guó)際社會(huì)，都應(yīng)該和解休兵，并在國(guó)際組織及活動(dòng)中相互協(xié)助、彼此尊重。兩岸人民同屬中華民族，本應(yīng)各盡所能，齊頭并進(jìn)，共同貢獻(xiàn)國(guó)際社會(huì)，而非惡性競(jìng)爭(zhēng)，虛耗資源”，這就是“外交休兵”的初步內(nèi)涵，其重要內(nèi)容之一是不再就“邦交國(guó)”議題與大陸進(jìn)行對(duì)抗。2008年6月2日，臺(tái)“外交部長(zhǎng)”歐鴻煉在記者會(huì)上則更為明確地表示，“爭(zhēng)取新邦交國(guó)將不再是我們優(yōu)先作為”，同時(shí)“在外交休兵的前提下，未來(lái)外交部不會(huì)把資源用在爭(zhēng)取新的邦交國(guó)”。馬英九的這一做法，具有革故鼎新的意味，被譽(yù)為是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系史上“最重大的外交轉(zhuǎn)折”。

　  陳水扁執(zhí)政時(shí)期，曾在國(guó)際舞臺(tái)大搞“烽火外交”，不斷在“邦交國(guó)”等領(lǐng)域開(kāi)拓新的陣地，雖然失去了九個(gè)“邦交國(guó)”，卻也的確耗費(fèi)重金收買(mǎi)了三個(gè)“邦交國(guó)”。蔡英文上臺(tái)后也是陳水扁“靈魂附體”，在面對(duì)在國(guó)際舞臺(tái)上的嚴(yán)峻情勢(shì)，不思問(wèn)題的根本原因所在，反而積極準(zhǔn)備各種對(duì)沖預(yù)案，甚至還打算重走陳水扁老路，謀求建立新的“邦交國(guó)”。蔡英文任命的首位“外交部長(zhǎng)”李大維就毫不掩飾地聲稱(chēng)，臺(tái)灣不會(huì)“束手待斃”，已經(jīng)有“口袋名單”，隨時(shí)可以建立新的“邦交國(guó)”。

　  現(xiàn)在李大維已經(jīng)由“外交部長(zhǎng)”高升至“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”，自然會(huì)有更大的權(quán)力和更多的資源去謀求新的“邦交”伙伴。但對(duì)于李大維此舉，外界一直質(zhì)疑聲音不斷。一方面有人質(zhì)疑，蔡當(dāng)局若真是開(kāi)拓“新邦”，則完全是自我打臉，違背了此前蔡的承諾，因?yàn)檫@明顯是改變現(xiàn)狀而非維持現(xiàn)狀。另一方面也有人質(zhì)疑，以臺(tái)灣有限的財(cái)力、物力和人力資源，能夠維持住既有的“邦交”版圖已屬不易，要想揮舞“金元”大棒從中國(guó)大陸手中撬走“邦交國(guó)”，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。面對(duì)外界的種種質(zhì)疑，新上任的臺(tái)“外交部長(zhǎng)”吳釗燮一改前任的說(shuō)法，在一次非正式的場(chǎng)合表示不會(huì)尋求建立新的“邦交國(guó)”。但吳釗燮的這種說(shuō)法究竟是蔡當(dāng)局的真實(shí)策略，還只是一種障眼法，外界一直有不同的判斷。很多人都猜測(cè)，蔡當(dāng)局是準(zhǔn)備以此來(lái)迷惑和麻痹中國(guó)大陸，讓中國(guó)大陸放松警惕，蔡當(dāng)局正好可以明修棧道、暗度陳倉(cāng)，不斷加快建立新“邦交國(guó)”的步伐，未來(lái)一旦時(shí)機(jī)成熟，就可以隨時(shí)出手，以便對(duì)中國(guó)大陸形成反制。

　  至于會(huì)選擇哪些國(guó)家“下手”，外界也是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。值得注意的是，目前全世界還有4個(gè)國(guó)家既未與中國(guó)建立正式外交關(guān)系，也與臺(tái)灣沒(méi)有“邦交”關(guān)系，主要包括不丹、馬耳他騎士團(tuán)、科索沃及薩拉威阿拉伯民主共和國(guó)（西撒哈拉）。目前蔡英文當(dāng)局正在積極布局，全力強(qiáng)化與這些國(guó)家的關(guān)系。現(xiàn)在綜合來(lái)看，歐洲有可能成為蔡英文主攻的對(duì)象，未來(lái)梵蒂岡若與臺(tái)“斷交”，臺(tái)灣在歐洲的“邦交”版圖將被徹底清零，但蔡當(dāng)局不會(huì)如此甘心，“束手待斃”，還會(huì)進(jìn)行最后一搏，馬耳他騎士團(tuán)有可能成為蔡當(dāng)局重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。臺(tái)灣與馬耳他騎士團(tuán)關(guān)系向來(lái)密切，雙方在醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域都有密切合作，這個(gè)國(guó)家雖然沒(méi)有自己固定的領(lǐng)土，卻在聯(lián)合國(guó)有一席之地，在國(guó)際上也被許多國(guó)家任務(wù)是正常國(guó)家。馬其他騎士團(tuán)對(duì)外聯(lián)絡(luò)主任狄羅比亞特聲稱(chēng)，“基于雙方合作，我們有信心與臺(tái)灣發(fā)展出更為深厚的關(guān)系”。在最近舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)上，馬耳他騎士團(tuán)也積極為臺(tái)灣“仗義執(zhí)言”，讓蔡英文深感欣慰。未來(lái)蔡當(dāng)局有可能在馬耳他騎士團(tuán)動(dòng)盡心思，爭(zhēng)取“有所作為”。