在大陸,除商務(wù)部統(tǒng)計的臺商投資數(shù)據(jù)外,臺商投資較為集中地區(qū)的大陸地方政府(主要是臺辦系統(tǒng))經(jīng)常公布當(dāng)?shù)嘏_商投資情況,但使用的概念則不完全一致。一是籠統(tǒng)的臺商投資金額。昆山市政府公布,到2017年底,昆山市臺資企業(yè)達4855家,投資金額達582億美元,未講明是協(xié)議投資金額還是實際使用臺資金額。二是實際引進臺商投資金額。2017年11月30日,江西省某領(lǐng)導(dǎo)在參加江西省臺資企業(yè)座談會上表示,到目前,江西省累計引進臺資企業(yè)3349家,實際引資122.6億美元(《兩岸經(jīng)貿(mào)》,2018年第1期)。三是實際到賬臺資。中國政府網(wǎng)報道,到目前(2017年10月底),江蘇省全省累計批準(zhǔn)臺資項目超過2.6萬個,實際到賬臺資超過729億美元(新華社南京2017年11月5日)。這是說一個江蘇省實際到賬臺資已經(jīng)超過商務(wù)部統(tǒng)計的同期整個大陸累計實際使用臺資總金額660.4億美元(到2017年9月底)。四是臺商合同投資金額。上海市臺辦主任表示,到2017年底,上海臺資企業(yè)累計達12372家,吸引合同臺資392億美元(《人民日報》海外版,2018年1月26日)。上海沒有公布實際利用臺資金額,一定不會超過392億美元。另外還有一些地方政府使用更為模糊的臺商投資總額,其中包括了當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資金額等。
除兩岸正式公布的臺商投資金額外,臺商與學(xué)者對臺商對大陸投資金額也有不同的的估計,估計金額均遠高于兩岸有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),一般估計早已超過2000億美元。
臺商投資金額統(tǒng)計不一,差距甚大,不僅與統(tǒng)計口徑、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān),而且與對臺商的定義與經(jīng)第三地臺商投資規(guī)模的認(rèn)定等有關(guān)。商務(wù)部原實際使用臺資統(tǒng)計,應(yīng)當(dāng)是以來自臺灣的資金、以臺灣投資企業(yè)名義在工商部門登記注冊的臺資企業(yè)。地方政府的數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)嘏_辦系統(tǒng),主要是以認(rèn)定的臺灣同胞名義承諾、協(xié)議或?qū)嶋H投資的臺商投資金額。
如何定義臺商或臺資企業(yè)?看似簡單的問題,其實是相當(dāng)復(fù)雜的,對統(tǒng)計臺商投資金額也有很大影響。臺商是一個特殊的身份概念。一般簡單地認(rèn)定就是,來自臺灣的本地企業(yè)到大陸投資,就是臺商或臺資企業(yè)。但1991年之前,臺灣當(dāng)局不開放臺商對大陸投資,或者說在此之前臺商對大陸投資在島內(nèi)屬于不合法行為,因此敢于冒險的臺商對大陸投資多是隱姓埋名,或以海外或香港商人等名義赴大陸投資,大陸地方政府以臺灣同胞身份來認(rèn)定是不是臺商投資,一般將境外所有臺胞投資均算作臺商投資。但在實際認(rèn)定與操作上,則復(fù)雜得多,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有些又很難認(rèn)定,也就造成臺商投資統(tǒng)計的復(fù)雜性。如來自美國的臺胞投資(有些人加入美國籍),商務(wù)部可能認(rèn)定為外資,不是臺資,但臺辦系統(tǒng)則認(rèn)為是臺灣人,是臺胞,他在大陸投資就是臺商投資,于是商務(wù)部統(tǒng)計的臺商投資金額就少于地方臺辦系統(tǒng)統(tǒng)計的臺商投資金額。
2009年,海峽兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)及“早收計劃”時,由于涉及大陸對在大陸投資的臺商(臺資企業(yè))提供優(yōu)惠政策問題,兩岸就何謂“臺商”展開了討論,最后大陸方面讓步,從寬認(rèn)定臺商,即從寬認(rèn)定臺灣投資企業(yè)。享受政策優(yōu)惠的臺商,不只是來自臺灣島內(nèi)企業(yè)在大陸投資的臺商,而且包括了經(jīng)第三地投資的臺商,甚至以“港商”與外商等名義投資的臺商。如宏基電腦公司在大陸有投資,其董事長原為臺灣知名企業(yè)家施振榮,大家普遍認(rèn)為這是一家臺資企業(yè)。2000年臺灣“大選”時,施振榮因為公開“挺扁”而引起廣泛關(guān)注。但宏基公司在大陸(北京)投資注冊的企業(yè)性質(zhì)是香港企業(yè),即是“港資”,而不是臺資。如果從嚴(yán)認(rèn)定“臺商”,宏基就是港資企業(yè),而不是臺資企業(yè),就不能享受ECFA的政策優(yōu)惠。如果從寬認(rèn)定臺商,宏基公司負(fù)責(zé)人持有臺胞證,就可被認(rèn)為是臺資企業(yè),就可享受ECFA及“早收計劃”的政策優(yōu)惠。
經(jīng)第三地投資的臺商投資金額并不易統(tǒng)計與計算。“第三地”是指臺灣與大陸以外的地區(qū),包括了全球其他所有國家或地區(qū),但實際上主要是自由貿(mào)易港,以香港、維爾京群島、開曼群島等。
觀察商務(wù)部公布的大陸境外投資前十名金額就可發(fā)現(xiàn),在境外企業(yè)對大陸投資前10名中,香港一直高居第1位,維爾京群島、開曼群島等也曾位居前5名之列,美、日、德等居世界前列的經(jīng)濟大國排在他們之后。近年情況又有所變化,對華投資前10名中不再有曾位居前列的維爾京群島、開曼群島等。其中,香港仍穩(wěn)居境外對大陸投資的最大資金來源地區(qū),所占比重則有所變化,上世紀(jì)80年初占90%以上,新世紀(jì)以來基本上75%左右。2017年,大陸實際使用外資金額總計為1310.4億美元,其中,香港投資金額接近1000億美元(989.2億美元),占了境外投資金額的75.5%(2014年投資金額為857.4億美元,占76.2%);第2名的新加坡投資金額只有48.3億美元;第3名的臺灣省投資金額47.3億美元(包括經(jīng)第三地投資),第4名韓國投資金額36.9億美元,第5名日本投資金融為32.7億美元,第6名美國投資金額為31.3億美元,其余國家或地區(qū)均不超過30億美元。就是說,第2-6名投資金額合計還不到香港投資金額的20%(19.9%)。


 
          



