華廣網(wǎng)2月11日訊 題：美國對臺政策的投機性、試探性和策略性
作者 周忠菲
自2017以來，美國國會以所謂“國會意識”開路，在臺灣問題上一再興風作浪。今年1月9日，美眾議院通過“臺灣旅行法”草案（Taiwan Travel ACT HR 535），美國國會內(nèi)“美臺安全關(guān)系應(yīng)升溫”、美臺之間“應(yīng)實現(xiàn)高層互訪”等輿論開始抬頭。2月7日，在“走程序”之后，參院外交關(guān)系委員會宣布“臺灣旅行法”草案無異議表決通過。由于參院采取的是眾院版本，幾周后，如法案在參院院會獲得通過，按照美國的法律程序，無需兩院再協(xié)商新版本，法案可直接送白宮經(jīng)總統(tǒng)簽署后生效。
顯然，“臺灣旅行法”一旦成為法律，將嚴重影響中美關(guān)系，當前兩國關(guān)系朝緩和方向發(fā)展的大局可能受阻，這將直接激化西太平洋地區(qū)的安全形勢。中國外交部對美國國會無視中美三個聯(lián)合公報，違反一個中國原則的挑釁做法提出嚴正交涉。
美國政府對臺灣有著一貫的政策。年復(fù)一年，不論共和黨還是民主黨執(zhí)政，美國對臺政策走勢基本是維持海峽局勢穩(wěn)定。為什么特朗普入主白宮以來，美國對臺政策在很短時期內(nèi)，出現(xiàn)諸多“異像”呢？如“準總統(tǒng)”時期的“特蔡”通話，如行政部門批準國會議案，允許美國軍艦?？颗_灣港口，以及《國家安全戰(zhàn)略報告》強調(diào)“中國威脅”等等。
筆者認為，這些“異像”并不意味著中美關(guān)系的緩和走到盡頭。相反，這些“異像”折射出特朗普政府還沒有想清楚其對臺政策與美國在東亞復(fù)雜處境的關(guān)系。從這個角度看，目前以國會政治活動為主要背景的美國對臺政策，具有投機性，試探性和策略性三個特點。
一、商人政府的投機性
特朗普上臺的前前后后，美國傳統(tǒng)政治受到的沖擊，是歷屆美國政府所未曾經(jīng)歷的。特朗普入主白宮以來，除了面臨美國公眾對美國在全球扮演角色的支持度大幅下降，孤立主義上升的巨大壓力之外，美國國內(nèi)政治空前分歧，政黨內(nèi)訌不斷。特朗普本人則決定利用此特殊情況，一邊在白宮辦公，一邊大張旗鼓地經(jīng)營自己龐大的商業(yè)帝國。
在這樣的背景下，美國對臺政策顯示出商人政府鮮明的投機性。美國國會內(nèi)部一些政治勢力，看準了中美關(guān)系長期必然走向緩和的大勢和目前可利用的間隙，看準了臺灣執(zhí)政的民進黨處心積慮謀求兩岸關(guān)系緊張的迫切政治需要，決定出手，甚至不加掩飾地在臺灣問題上進行投機。
但是這些政客認為的所謂“風險不大”，可能成為誤判。美國國內(nèi)不少智庫人士指出，這樣做是在未來中美關(guān)系的競爭與合作中，將臺灣作為籌碼夾在其中。他們警告，這樣做有可能激起大陸的反彈，導(dǎo)致和平解決臺灣問題的可能性化為烏有。
二、一中政策上進行試探
“臺灣旅行法”提案人之一的羅伯特·梅勒德斯曾表示，法案內(nèi)容除了打破美臺高層不能互訪的壁壘，提升美臺關(guān)系等條款外，還體現(xiàn)了“美國對臺灣持續(xù)的承諾”。他強調(diào)這一點“對美國安全具有重要性”。其實，梅勒德斯不便明說的是，該法案的實施有利于將臺灣與美國的地區(qū)安全體系“進一步綁牢”，將在武器售臺、美臺軍事互動、美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問題上，進一步加大美國的籌碼。這是美國國會中，政客們在臺灣問題上“常見的套路”。
這里要強調(diào)的是，這次“臺灣旅行法”的推出具有很大的試探性。這主要體現(xiàn)在通過鼓吹“中國戰(zhàn)爭威脅論”，試探改變美國一個中國政策的可能性，目的是配合民進黨推行的“一中一臺”路線（2017年12月，臺灣“立法院”通過降低了年齡和門檻的“公投法”，年齡從20歲下調(diào)到18歲，門檻由同意票需達到投票權(quán)人數(shù)的二分之一，下降為四分之一，臺灣島內(nèi)因兩岸議題發(fā)生沖突的政治風險，大大增加）。如美國右翼勢力傳統(tǒng)基金會，多次散布“一中政策的效果是‘鼓勵戰(zhàn)爭’”的觀點，主張“拋棄錯誤的一中政策”。這是距不久前中國政府發(fā)言人就美國軍艦?？颗_灣港口亮明紅線后，美國以“國會意識”為掩飾，再次試探中國《反分裂國家法》。
三、地區(qū)安全的策略性
臺灣問題的要害，在于涉及地區(qū)安全問題。目前中美勢均力敵的情況下，美國對臺政策在處理與臺灣的“安全”關(guān)系方面，戰(zhàn)略上仍然舉棋不定。主要顧慮是美國不敢輕易“背上安全包袱”。而政治上拋出“‘一個中國’危險論”，既不能解決東亞地區(qū)安全問題，也不利改變東亞地緣政治出現(xiàn)的，巨大而不可逆轉(zhuǎn)的，以中國發(fā)展為主的長期趨勢。
從美國與東亞的歷史看，美國對“大國沖突”的利用，始終受到限制。朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭都是例證。如今美國要保持硬實力地位，所付出的代價將更加龐大，況且今天中國的實力也不同于中美關(guān)系正常化時的中國。美國如果對大國沖突處理不當，完全有可能拖累自己。特朗普政府的對臺政策，必然考慮其策略性。保持臺灣作為交易籌碼的地位，符合美國利益。
這里舉一個例子。美國一些政客別有用心宣稱的所謂美國與臺灣“法律關(guān)系依據(jù)”的《與臺灣關(guān)系法》，是1979年中美建交時美國國會自產(chǎn)自銷的“國內(nèi)法”。這其中有美國粗暴干涉中國內(nèi)政的一面，但《與臺灣關(guān)系法》本身不具任何國際含義?！杜c臺灣關(guān)系法》對美臺關(guān)系的定位是“執(zhí)行美國與臺灣的非官方關(guān)系”。當時為實現(xiàn)中美建交“有章可循”，美國行政部門、總統(tǒng)和參院還做了大量工作，此處不贅述，集中體現(xiàn)是參院版本拿掉了眾院法案版本在名稱上冠以的“美國”字樣，以保持法律上的一致性，后經(jīng)國會通過，以“與臺灣關(guān)系法”的稱謂形式出現(xiàn)。
回到策略性問題。這次美國參眾兩院行事，體現(xiàn)其“心知肚明”。例如，法案被稱為“臺灣旅行法”。例如，華盛頓一些媒體釋放信號，稱法案體現(xiàn)的是“國會意識”，對總統(tǒng)而言“不具法律約束力”。例如，預(yù)言“即使特朗普簽署了法案，行政部門也仍有不執(zhí)行的政策空間”。
臺灣當局的反應(yīng)，也可說明問題。臺灣使用的法案中文版本，主動省掉了“與”字，擔心由于某種“掛鉤”，將自己不明不白的地位不小心“曝光”。中國外交部發(fā)言人的講話也是點到為止，稱“該法案不具法律效力”。
可見，美國對臺政策出現(xiàn)的“異像”，與民進黨加劇海峽局勢緊張的圖謀有關(guān)，也與特朗普商人政府和美國國會的政治投機性有關(guān)。三個特點的分析，說明美國的對臺政策還未全部展開，說明目前的“異像”，具有短期性。
但也要奉勸美國，不要低估中國執(zhí)行《反分裂國家法》的意志。美國國會試圖挑戰(zhàn)一個中國原則，這樣做既不能為美國人民，也不能為臺灣人民、為兩岸人民帶來任何好處，只會導(dǎo)致東亞地區(qū)局勢更加動蕩。從長期看，美國在發(fā)展中美關(guān)系方面的患得患失，只會加劇美國“維持國際秩序承諾”的壓力。試問，在東亞地區(qū)安全局勢中，美國還有充足的實力獨斷獨行嗎？而中國在地區(qū)局勢中，將繼續(xù)發(fā)揮促進各國進行協(xié)同的作用。（本文作者為上海臺灣研究會研究員）
原文標題：【臺海新觀察】美國對臺政策的投機性、試探性和策略性
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