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　　 臺海網(wǎng)10月20日訊 蔡英文近日召開第二次 “執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會議”，會中對當(dāng)局組織改造案，確認(rèn)行政機構(gòu)的提議，未來三級機關(guān)首長，未必均由文官出任，將有一定比例得采取 “政務(wù)/常務(wù)任用的雙軌制”，以強化機關(guān)專業(yè)、活化人才晉用管道，讓當(dāng)局可以引進(jìn)更多外部人才。

　　蔡英文話說得漂亮，但禁不起分析！提議“政務(wù)／常務(wù)任用的雙軌制”的人確實有點頭腦，但觸及的是一個關(guān)系民主政治的重大問題。我們說的常務(wù)體系就是一般說的文官體系或事務(wù)官體系。文官體系重視的是各自領(lǐng)域執(zhí)行政策與反饋信息給決策者的專業(yè)能力，不受政治黨派的影響，作為施政延續(xù)性與穩(wěn)定性的基石。

　　不向政治黨派靠攏，不受黨派左右，所以敢大聲說話，這是文官體系之所以能專業(yè)的基礎(chǔ)。如果重要機關(guān)首長變成政治任命，當(dāng)然就會受到黨派的牽引，文官一旦不中立，行險僥幸者必然輩出，犧牲專業(yè)以逢迎拍馬也將層出不窮，專業(yè)能力必將不如政治正確，文官制度將受到很大的沖擊與傷害。

　　臺灣現(xiàn)在?？梢钥吹剑墓偕筋^就有機會變政務(wù)官。如此情況下，文官在達(dá)到一定的層級后，就開始動腦子想如何朝對自己政治前途有利的方向運作；或者有權(quán)力者常直接提拔文官至政治任命的職位，任期滿后又可回任文官。不論是哪一種情況，文官體系實際上變成政務(wù)體系的庫房，如何中立？如何專業(yè)化？

　　而民進(jìn)黨的想法是希望更進(jìn)一步令文官體系政治化，這在如今臺灣的政治情勢中其實是一種“新黨國體制”的變形，勢必催生專制封建時期的恩庇朝貢文化。難道民進(jìn)黨一天到晚喊的“轉(zhuǎn)型正義”就是先要鏟除國民黨，然后建立以民進(jìn)黨為核心的“新黨國體制”？

　　文官中如果有好的人才，如果要用他，就應(yīng)該讓他離開文官的體系，徹底脫鉤，以免污染文官體系。假使為了活化制度，考慮到機關(guān)首長有必要采用政治任命，這未嘗不可能是一個大膽的嘗試，或可制度創(chuàng)新，但應(yīng)該做出清楚的決定，不宜政治與文官交錯混用。若要采用，就不應(yīng)該是“一定比例地采取”。若是一定比例，是多少比例呢？為何有的機關(guān)在比例之中，有的就被排除呢？會不會結(jié)果以一個不太大的比例，操縱了整個文官體系的重要人事，令文官體系徹底民進(jìn)黨化？

　　民進(jìn)黨的想法，表面上好像有點活化制度設(shè)計的進(jìn)步性，但不能將“政務(wù)”與“常務(wù)”一刀劈開，而且不能保證大力維護文官的中立地位與專業(yè)性，最后恐怕只是制造官位作為收買各方之用，同時，會有讓文官體系搞得政黨化且更亂套的風(fēng)險！

　　是陰謀還是良謀，要注意觀察！依在下看，良謀的幾率不高！

導(dǎo)報特約評論員：朱駿（臺灣時事評論員）