作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任
日前瑙魯宣布與臺(tái)灣“斷交”，因時(shí)間接近臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人“大選”結(jié)果甫剛揭曉，主張 “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”民進(jìn)黨籍候選人賴(lài)清德贏得選舉，得票僅為四成比例。面對(duì)民進(jìn)黨再度執(zhí)政，盡管大陸也表示賴(lài)當(dāng)選并非代表臺(tái)灣普遍民意，仍有六成主流民意支持“下架民進(jìn)黨”完成政黨輪替。大陸對(duì)于甫當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴(lài)清德幾乎沒(méi)有觀察期，立即采取響應(yīng)反制，未來(lái)賴(lài)清德主政后若未調(diào)整兩岸路線，對(duì)臺(tái)灣外事事務(wù)恐造成不可逆?zhèn)Α?/p>
此次民進(jìn)黨第三次主政，一般認(rèn)為賴(lài)清德主張“臺(tái)獨(dú)”要求比陳水扁、蔡英文更為明顯與激進(jìn)，“賴(lài)蕭配”已被界定為“雙獨(dú)執(zhí)政”。主張“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”賴(lài)清德當(dāng)選，大陸立即回應(yīng)幾乎沒(méi)有等待觀察期?；仡櫪畹禽x主政期間實(shí)施所謂的“務(wù)實(shí)外交”，任內(nèi)“邦交國(guó)”從24個(gè)增至29個(gè);陳水扁主政期間推動(dòng) “全民外交”“斷交”9國(guó)，包含馬其頓、利比里亞、多米尼克、瓦努阿圖、格林納達(dá)、塞內(nèi)加爾、乍得、哥斯達(dá)黎加、馬拉維，“邦交國(guó)”數(shù)目降至23國(guó)。馬英九主政期間推動(dòng)“活路外交”，僅有1國(guó)岡比亞“斷交”剩下22個(gè)。這次瑙魯在蔡英文任內(nèi)即將結(jié)束前與賴(lài)清德勝選后不久與臺(tái)“斷交”，恐怕皆非偶然。
對(duì)比國(guó)民黨與民進(jìn)黨執(zhí)政推動(dòng)外事成效，李登輝高于陳水扁(減6個(gè))，馬英九成效(減1個(gè))高于“斷交”10國(guó)蔡英文當(dāng)局，且七個(gè)原為 “中華民國(guó)”名稱(chēng)改為臺(tái)北文化或經(jīng)濟(jì)代表處、退出中美洲會(huì)議。此外，馬英九主政期間給臺(tái)灣免(落地)簽或電子簽國(guó)家或地區(qū)，從2008年的 54 個(gè)，至馬2016年卸任前 164 個(gè)，增加3 倍。蔡英文執(zhí)政期間可以免簽證、落地簽證或電子簽證入境，僅增加7個(gè)。這顯示馬英九時(shí)期認(rèn)同“九二共識(shí)”，臺(tái)灣反而有一定程度國(guó)際活動(dòng)空間。
事實(shí)上，民進(jìn)黨當(dāng)局積極推動(dòng)“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，希望藉由強(qiáng)化與美國(guó)關(guān)系拓展臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間，參與國(guó)際組織大會(huì)，例如世界衛(wèi)生組織(WTO)、國(guó)際民航組織(ICAO)及國(guó)際刑警組織(INTERPOL)年會(huì)或大會(huì)，然卻不得其門(mén)而入，在大陸掣肘下幾乎難有進(jìn)入可能性。而馬英九主政時(shí)上述國(guó)際組織大會(huì)或年會(huì)，臺(tái)灣地區(qū)被邀請(qǐng)參與出席。
盡管美國(guó)基于印太戰(zhàn)略民主同盟需要，拉攏臺(tái)灣參與圍堵中國(guó)政治聯(lián)盟，這當(dāng)中有其國(guó)家利益計(jì)算，在維持與中國(guó)正式邦交關(guān)系下，受限于美國(guó)“一中政策”及中美簽署三公報(bào)、《臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)范，美國(guó)并不會(huì)支持“臺(tái)獨(dú)”及支持臺(tái)灣參與主權(quán)國(guó)家身份加入國(guó)際間政府組織。從臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)參與WHO大會(huì)，即使在美國(guó)宣稱(chēng)支持下仍是阻力重重 ，不得其門(mén)而入。
除此之外，美國(guó)基于地緣政治需要及其國(guó)家利益理性計(jì)算，并無(wú)法協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)參與跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(RCEP)，恐使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更趨于被邊緣化窘境，前者美國(guó)并未加入，后者主導(dǎo)權(quán)為大陸。美國(guó)受限于中國(guó)大陸壓力或盟國(guó)反應(yīng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及勞工問(wèn)題處理，并沒(méi)有與臺(tái)灣簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)、自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及加入印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)。而美國(guó)自身也無(wú)參與CPTPP，又如何協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)參與呢?蔡英文當(dāng)局開(kāi)放美國(guó)萊豬輸入臺(tái)灣，并無(wú)法換取參與CPTPP機(jī)會(huì)。
足見(jiàn)美國(guó)對(duì)臺(tái)支持并非“毫無(wú)底線”，美國(guó)雖表達(dá)“支持”臺(tái)灣拓展國(guó)際空間，但也僅限于國(guó)際非政府間組織，臺(tái)灣地區(qū)并無(wú)法參與上述以國(guó)家身份加入國(guó)際組織，美國(guó)在國(guó)際組織影響力并非無(wú)遠(yuǎn)弗屆。顯見(jiàn)解決臺(tái)灣參與國(guó)際組織受掣肘之根源來(lái)自大陸，唯有兩岸具有共識(shí)基礎(chǔ)及“外交休兵”默契，臺(tái)灣或可維系既有所謂“邦交國(guó)”數(shù)量，并在兩岸默契下維持某種程度的國(guó)際活動(dòng)空間。
賴(lài)清德上任后，大陸對(duì)其幾乎已無(wú)觀察期，臺(tái)灣僅存12個(gè)“邦交國(guó)”，陳水扁“斷交”6國(guó)、蔡英文失去10個(gè)“邦交國(guó)”，賴(lài)清德主政下臺(tái)灣“邦交國(guó)”恐僅剩下個(gè)位數(shù)。若根據(jù)先前馬英九時(shí)期評(píng)估指出，一旦臺(tái)灣放棄“九二共識(shí)”，恐怕“邦交國(guó)”至少減少17個(gè)，屆時(shí)“邦交國(guó)”淪為個(gè)位數(shù)，甚至是零。
這種雪崩式“斷交”風(fēng)潮所引發(fā)“骨牌效應(yīng)”，對(duì)臺(tái)灣對(duì)外發(fā)展關(guān)系造成不可逆?zhèn)Γ浯鷥r(jià)卻要六成主張下架民進(jìn)黨之普遍民意所承擔(dān)。此正折射出臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度單輪相對(duì)多數(shù)制之弊端，往往產(chǎn)生具少數(shù)民意基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)人，悖離主流民意。有鑒于此，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度改革應(yīng)思考能匯整多數(shù)民意制度設(shè)計(jì)，制度彈性可以是兩輪投票絕對(duì)多數(shù)決，這樣領(lǐng)導(dǎo)人選擇始具備多數(shù)民意基礎(chǔ)。
