3月底，路透社一篇新聞稿在臺灣引起注意：《美國貿(mào)易代表署長戴琪拒絕透露臺灣是否將成為印太經(jīng)濟架構(gòu)(IPEF)的一部分》。
大約在同一時間，臺媒“中央社”發(fā)出了一則消息《200位美國議員致函拜登政府，吁“印太經(jīng)濟架構(gòu)”納入臺灣》。
關(guān)于后者，200位跨黨派議員致函，是由國會“臺灣連線”4位成員發(fā)起的信函，196位跨黨派眾議員聯(lián)署支持，寄送對象是商務(wù)部長雷蒙多，與貿(mào)易代表戴琪。該信函的內(nèi)容強調(diào)“臺灣是印太區(qū)域主要經(jīng)濟體”，也是美國第八大貿(mào)易伙伴，“有足夠理由將臺灣納入。”
可以推估，該信函是由“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”起草與發(fā)動，“敦促”拜登政府將臺灣納入印太經(jīng)濟架構(gòu)的政治動作。臺灣向來是龐大游說集團的參與者，類似舉措已行之有年，在民意代表層次刷存在感，并推動相關(guān)政策。
而“臺灣連線”是一個利益結(jié)構(gòu)，臺灣歷年都投注大量資金于此，收買美國議員。
一般而言，每當(dāng)游說集團在美國國會內(nèi)部展開活動時，代表聯(lián)邦政府即將、或已經(jīng)推出了若干政策，且不符合游說集團的利益，因此必須提出異議。
這次，臺灣的政經(jīng)觀察者嗅到了“不祥”的味道，畢竟，在美國拋出“印太經(jīng)濟架構(gòu)”倡議時，東盟成員相對冷淡，只有臺灣敲鑼打鼓吵著要加入，作為旗幟鮮明的支持者，卻被冷對，自然引起揣測。
先簡要說明一下“印太經(jīng)濟架構(gòu)”。
旨在“圍堵中國”的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略
眾所皆知，“印太經(jīng)濟架構(gòu)”旨在圍堵中國，或正確地說，是美國意欲在經(jīng)貿(mào)上與中國脫鉤的經(jīng)貿(mào)計劃，概念是讓中國周邊經(jīng)濟體的制品取代“中國制”，以有效消減美國市場貨架上的中國制商品。
由于強烈的針對性與狹隘的目的性，“印太經(jīng)濟架構(gòu)”并不是自由貿(mào)易協(xié)定，它缺乏互利誘因，唯一對參與者的利好，就是“取代中國制”。美國借由此安排告知可能的參與者，如果價位一樣，甚至價位更高一點，美方也將排除中國制商品，選擇成員的制品放上美國商場貨架。
當(dāng)然，貿(mào)易品項除了成品，也包含大量中間商品(例如零件)，美國希望全面性地削減與中國的經(jīng)貿(mào)往來，不是透過關(guān)稅大棒，而是透過替代成員補位的方式，為美國對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)“整骨”。
東盟成員之所以冷對，有兩個層次的考量，其一是政治考量，沒有任何東南亞經(jīng)濟體希望與中國搞壞關(guān)系，尤其東盟抱著極大希望在RCEP上，而這個自由貿(mào)易協(xié)定的主體市場在中國。美國市場雖然也非常龐大，但選邊站就要冒著失去其中一個大市場的風(fēng)險，不選邊，美國市場依舊會進口東盟商品，因此只要思維正常，都不會想選邊。
其二是經(jīng)濟考量，由于勞動成本相對低廉，東盟成員事實上已經(jīng)在許多商品上替代了“中國制”，而中國工業(yè)也正在向上轉(zhuǎn)型，這是整個區(qū)域的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并透過中國市場拉動，對正在崛起道路上的東盟成員而言非常有利。
此外，即便東盟在許多成品制造上取代了中國，但在供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)里，原料或中間商品的供應(yīng)還是來自于中國，因此基本排除不了與中國的合作關(guān)系。這意味著，選邊的風(fēng)險還來自于尋找原料的替代來源，甚至有些原料只有中國有，或中國最便宜。
事實上，臺灣也依賴著大陸的原料與中間商品，兩岸的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)是以成本為核心，經(jīng)過長時間演變而來的最佳化結(jié)構(gòu)，任何劇烈的更動，都會造成災(zāi)難性的后果。如在特朗普時代發(fā)動的科技戰(zhàn)，就算不提長期影響，只看短期影響，臺商自大陸外移也是充滿風(fēng)險，除了落腳地的基礎(chǔ)建設(shè)可能不足外，若大陸有意斷供原料，臺商會立即性面臨生存問題。
也只有臺灣的極端政黨，才會只考量市場面，認(rèn)為美國可取代中國大陸，而不去細(xì)思供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的問題，簡單說，美國制造環(huán)境根本不利于維持臺商目前的低成本經(jīng)營。
臺積電在美國設(shè)廠，首要關(guān)注的就是將完整供應(yīng)鏈整個移到美國駐點，而半導(dǎo)體還算是最不在意勞工成本的產(chǎn)業(yè)，其余對毛利極度敏感的產(chǎn)業(yè)，根本承受不起。舉例來說，鴻海在美設(shè)廠的計劃就主要卡在這里。
為何美國可以排除臺灣?
臺灣的政經(jīng)觀察者不解，明明臺灣半導(dǎo)體這么重要，是“圍堵中國大陸不可或缺的一環(huán)”，何以美國并不積極將臺納入“印太經(jīng)濟架構(gòu)”，甚至還可能排除臺灣?
這是對“印太經(jīng)濟架構(gòu)”的意圖有著根本性誤解所致。
雖然此計劃遲遲沒有公布細(xì)節(jié)，但從其意圖可知，“印太經(jīng)濟架構(gòu)”主要是為美國市場尋求可替代來源，例如鞋業(yè)、家具業(yè)、玩具業(yè)等等有足夠規(guī)模的中低階工業(yè)制品，這些都不是臺灣強項。此其一。
高科技制品，從中美“科技戰(zhàn)”的歷史可見，美國的終極目標(biāo)不是尋找替代來源，而是全換成“美國制”，因此這類制品不是“印太經(jīng)濟架構(gòu)”里鎖定的主要項目。此其二。
如半導(dǎo)體這類高科技產(chǎn)業(yè)，美國只需要抓住主要廠商如臺積電與三星，即可達到“圍堵中國”的目的，不太需要政府層面的協(xié)作。因此除了將大廠移往美國本土，再掌握其客戶名單即可。直接干預(yù)，還可避免國會審查，減少游說團體的干擾。此其三。
在經(jīng)貿(mào)層面，“印太經(jīng)濟架構(gòu)”是一個聚焦于東盟、印度的經(jīng)貿(mào)計劃，想扶植發(fā)展中的經(jīng)濟體取代中國，而非發(fā)達經(jīng)濟體。在政治層面，美國想籠絡(luò)的是不怎么想站隊的伙伴，而非凡事聽命的小弟，因為就算臺灣不在“印太經(jīng)濟架構(gòu)”內(nèi)，美國想做什么，民進黨會不聽命嗎?此其四。
由于東盟是主要聚焦對象，其成員也會考慮有臺灣在內(nèi)的經(jīng)濟架構(gòu)是否會沖擊與中國的關(guān)系，如果美國在拉攏東盟成員的過程中想降低“圍堵中國”的意味，臺灣就必須被排除。此其五。
還有，臺灣的電子產(chǎn)業(yè)與美國科技品牌高度融合，如鴻海與蘋果，又與大陸廠商有綿密的投資關(guān)系，如鴻海與立訊，三方都在結(jié)構(gòu)里。因此若“印太經(jīng)濟架構(gòu)”想切斷兩岸電子業(yè)供應(yīng)鏈，直接的受害者就包含美國跨國企業(yè)，只要考慮到中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，即知這是不能輕易碰觸的領(lǐng)域。此其六。
最后，考慮到“印太經(jīng)濟架構(gòu)”不是一個讓利的自由貿(mào)易協(xié)定，誘因已然不足，美方當(dāng)然會消除計劃內(nèi)可能的障礙，至少降低拉攏對象的抵觸，而臺灣就是障礙。此其七。
以上七個理由，都足以說明臺灣被排除于“印太經(jīng)濟架構(gòu)”之外，一點都不奇怪。
臺“斷交部長”說“臺美關(guān)系”的要義，就是“體諒美國，不要添麻煩”，這是“跪舔美國”的體面說法。然而，在中美關(guān)系里，民進黨執(zhí)政，就是“沒有自主性”的保證，想硬蹭“印太經(jīng)濟架構(gòu)”，就是添麻煩，不體諒美國。
有意思的是，這個“斷交部”與“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”看待“業(yè)績”的方式顯然不同。
代表處從來改變不了什么
“體諒美國，不添麻煩”與“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”的“業(yè)績”是牴觸的，后者的任務(wù)就是“不能處處體諒美國，該添麻煩的時候不得猶豫”。
須知，“投資”美國國會議員的額度并不少，如果沒讓這些政治肥貓幫臺灣在關(guān)鍵時候講講話，那是“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”的失職。華盛頓特區(qū)充滿利益沖突的各方，各駐外單位就是在利益沖突里找到生路的組織，就算結(jié)果不如人意，但聲音要發(fā)出來才算業(yè)績，所以才有200名議員致函拜登政府的舉措。
議員致函，是最低階的游說流程，美國是總統(tǒng)制國家，民意代表寫個信絕不足以改變政策，頂多幫臺灣表達立場，僅此而已。
我曾說過，美國聯(lián)邦政府最務(wù)實的部門就是經(jīng)貿(mào)部門，看“臺美關(guān)系”最真實的樣貌，就是看商務(wù)部與貿(mào)易代表署的動態(tài)，而不是看天花亂墜，充滿“外交辭令”的國務(wù)院等機關(guān)。
美商務(wù)部對臺灣干過些什么呢?實惠沒有，反倒是要求臺積電交出客戶名單。貿(mào)易代表署為臺灣做過什么呢?還真不知道戴琪給過臺灣什么，其余不論，至今鋼鋁稅也沒降。
美國的經(jīng)貿(mào)部門，也算是對國會最強硬的部門，因為其政策往往事涉最直接的利益，而美國總統(tǒng)是要還“選舉債”的，因此對外對內(nèi)的商業(yè)政策都必須捍衛(wèi)金主。
換言之，“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”至少在商業(yè)領(lǐng)域，花再多錢也撼動不了其商業(yè)政策，除非臺灣以內(nèi)部政策收買美國總統(tǒng)的金主，如扶植天然氣政策，買美國天然氣，圖利特朗普的金主。而這種重大政策，其實數(shù)量也不會多。
臺灣被晾在“印太經(jīng)濟架構(gòu)”門外并不奇怪，奇怪的是那些抱著期待的臺灣專家學(xué)者與政客。據(jù)以上理由可知，就算臺灣被納入，也難有實質(zhì)性利好，徒具象征性質(zhì)而已。(雁黙)
