韓國(guó)瑜到底選不選？蔡英文和賴清德到底誰(shuí)來(lái)選？在一片喧囂聲中，很少有人注意這條新聞：本月11日，臺(tái)灣立法機(jī)關(guān)初審?fù)ㄟ^了“考試院組織法部分條文修正草案”。根據(jù)這份草案，當(dāng)局“考試院”中的“考試委員”名額將從19人降為3人，任期從6年改為4年。

如果這份草案正式通過，將是“考試院”在組織機(jī)構(gòu)上的一次大幅度調(diào)整。經(jīng)此調(diào)整，不僅“考試院”規(guī)模將大幅縮減，且“考試院長(zhǎng)”一職將擺脫中立性與制衡性，正式成為執(zhí)政黨的工具。簡(jiǎn)單說(shuō)，如果草案通過，2014年9月就任的“考試院長(zhǎng)”、中國(guó)國(guó)民黨籍的伍錦霖，根本不可能任職到現(xiàn)在。他早就應(yīng)該隨著中國(guó)國(guó)民黨的下臺(tái)而卸任，同時(shí)民進(jìn)黨也可以安排自己人出任“考試院長(zhǎng)”了。

成立于1928年

那么，臺(tái)灣當(dāng)局的“考試院”是干什么的呢？這還要從1921年中華民國(guó)建立說(shuō)起。

根據(jù)孫中山先生創(chuàng)立的“五權(quán)憲法”（行政、立法、司法、監(jiān)察、考試等五權(quán)分立），考試院在1928年籌備，1930年正式成立，籌備人、首任院長(zhǎng)是戴傳賢（戴季陶）。他是最年輕的“五院”院長(zhǎng)，年僅37歲，且他在任考試院院長(zhǎng)一職長(zhǎng)達(dá)20年。

按照1928年通過的“考試院組織法”，考試院設(shè)置院長(zhǎng)1人、副院長(zhǎng)1人、考試委員19人，均由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意后任命，任期6年。我們文首說(shuō)的這次臺(tái)灣立法機(jī)關(guān)初審?fù)ㄟ^的修法草案，針對(duì)的也正是“考試委員”設(shè)置。

當(dāng)時(shí)的考試院就已具備了較完整的組織架構(gòu)，分別設(shè)置了考選部（主管包括公務(wù)人員考試在內(nèi)的各種考試）、銓敘部（負(fù)責(zé)公務(wù)人員的任免、考績(jī)、升遷、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休等事項(xiàng)）、公務(wù)人員保障暨培訓(xùn)委員會(huì)、公務(wù)人員退休撫恤基金監(jiān)理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。

可以說(shuō)，只要成為公務(wù)人員，從錄用考核、任免升遷到退休養(yǎng)老，都由考試院管。

負(fù)責(zé)公務(wù)人員一生

既然機(jī)關(guān)名稱以“考試”為名，通過考試甄選人才自然就成為“考試院”最重要的職責(zé)。

考試是公務(wù)員的主要來(lái)源之一。南京國(guó)民政府公布的“考試法”規(guī)定考試分為三類：第一類是公職候選人，即全國(guó)和地方各級(jí)民意機(jī)構(gòu)代表。不過，實(shí)際上采用了審查辦法來(lái)代替考試。第二類是任命人員的考試，實(shí)際上政務(wù)官的任用是由國(guó)民黨中央決定，不必經(jīng)過考試。由此可見，過去的“考試院”工作就存在水分。第三類是依法應(yīng)領(lǐng)證書的專門職業(yè)或技術(shù)人員的考試，包括律師、會(huì)計(jì)師、技師、醫(yī)師、藥師等。

此外，銓敘是考試院的另一個(gè)基本職權(quán)，也就是甄別登記、任用分發(fā)、官等官俸、考績(jī)獎(jiǎng)懲、退休撫恤等，考試院為此制定了一系列法規(guī)。還有，就是規(guī)定官等與官俸制度，比如1949年1月1日就公布了“公務(wù)員俸給法”。當(dāng)時(shí)，最高級(jí)的特任官員月俸是800元，而一般官員最低俸級(jí)僅55元，兩者相差15倍。

退休撫恤制度也有相關(guān)的法律規(guī)定。也正是由于退休撫恤制度與年金制度緊密相關(guān)，導(dǎo)致這些年在島內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的年金改革風(fēng)波。2017年2月19日，主張修改“考試院組織法”的民進(jìn)黨團(tuán)立法機(jī)構(gòu)總召集人柯建銘就說(shuō)，年金改革在即，修改“考試院組織法”緩不濟(jì)急，所以才沒有修法。一直到本月11日才使修法草案初審?fù)ㄟ^。