二、美國加速通過立法形式為美臺軍事關(guān)系提供制度性保障

　 這兩年來，美國國會在涉臺議題上的“立法”工作備受外界關(guān)注，其中“2017國防授權(quán)法案”提出要鼓勵美臺高層軍事人員往來，“2018國防授權(quán)法案”則更進(jìn)一步，在其草案中鼓吹要推動“美國軍艦停泊高雄港”，“2019國防授權(quán)法案”雖然還沒有完全形成最后版本，但其草案中的涉臺內(nèi)容已經(jīng)明確標(biāo)榜要全面推動美臺軍事關(guān)系。在這一系列“國防授權(quán)法案”指定的過程當(dāng)中，美國國會還炮制了所謂“與臺灣交往法”，鼓動美臺應(yīng)該實(shí)現(xiàn)所有層級的人員往來，軍事人員往來自然也應(yīng)被納入其中。

　  美國如此密集地通過立法的形式來為美臺軍事關(guān)系提供制度化保障，這在歷史上并不多見。在以往歷史上，美臺在軍事上雖然也一直動作頻頻，但并未形成制度化的安排，隨時(shí)可以啟動，也隨時(shí)可以叫停。未來若形成制度化安排之后，則等于美臺各種軍事往來就有了法律上的“依據(jù)”，如果無故不繼續(xù)開展下去的話，就有可能變成了一種“違法”行為，這對于美臺軍事關(guān)系而言，顯然是一個重大“突破”。

　  美國國會之所以在臺灣問題上會如此熱衷，一方面與國會議員的政治立場有關(guān)，目前在國會內(nèi)部的“親臺”勢力“臺灣連線”規(guī)模頗為壯大，實(shí)力不容小覷，根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在435席眾議院席次中有接近一半的眾議員為“臺灣連線”成員，而在100席參議院席次中，則有接近三分之一的參議員已經(jīng)加入“臺灣連線”。更為重要的則是蔡英文當(dāng)局的游說，蔡英文上臺后，明顯加大了對美公關(guān)工作，積極鼓動“臺灣在美代表處”等力量投入重金游說任何一位可能的美國議員，其核心目的就是要發(fā)動這些議員來為臺灣站臺發(fā)聲，炮制更多的“親臺”法案。

　  三、美臺軍售呈現(xiàn)出“周期短、形式多”等新特點(diǎn)

　  特朗普特別注重軍火交易，與軍火商關(guān)系異常密切，回顧2016年美國大選時(shí)特朗普的得票情況來看，軍工企業(yè)所在的地區(qū)大多是特朗普的“鐵票區(qū)”。為了回報(bào)這些地區(qū)選民的支持并為自己的連任提前鋪路，特朗普一直鼓吹對外軍售，上臺后不久就向沙特發(fā)起數(shù)百億美元的軍售大單，未來勢必也會繼續(xù)擴(kuò)大美國對臺軍售。為了進(jìn)一步為對外軍售“松綁”，特朗普還要求國家安全事務(wù)委員會、國務(wù)院、國防部等部門積極協(xié)調(diào)，簡化對外軍售流程。而表現(xiàn)在對臺軍售方面，目前已經(jīng)放出風(fēng)來，要求改變過往的捆綁式銷售，改為個案處理，也即“成熟一單，銷售一單”，不需要像過去一樣，將若干銷售單集合起來一次性對臺灣進(jìn)行銷售。這樣處理的結(jié)果無疑會大大簡化美國對臺軍售的流程，提高對臺軍售的效率，減少中間的時(shí)間差，可以預(yù)測，未來的美國對臺軍售將會變得更加頻密。

　  另外，美國對臺軍售的方式也會發(fā)生明顯變化。在過往的歷史上，美國對臺軍售大多是由官方主導(dǎo)，民間企業(yè)只是起到配合協(xié)助性作用。而特朗普上臺后，主動把軍工企業(yè)推向前臺，同意這些軍工企業(yè)直接與銷售對象進(jìn)行談判。在對臺軍售上，繼去年6月美向臺灣出售14.2億美元軍事裝備和軍事技術(shù)后，今年4月7日，美國務(wù)院對臺簽發(fā)“營銷核準(zhǔn)證”，允許美公司以商業(yè)銷售模式為臺灣潛艇制造提供相關(guān)敏感技術(shù)，這就等于給美國軍工企業(yè)提供了一個“授權(quán)書”，同意其直接與臺灣進(jìn)行談判。這就意味著此前美國對臺軍售多是由“官方銷售主導(dǎo)”的模式將會逐漸向“官方銷售與商業(yè)銷售并舉”的模式轉(zhuǎn)變，銷售的主體也會由此前的“官方主導(dǎo)、民間配合”模式向“官民同步、民間先行”模式轉(zhuǎn)變。