據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)院會(huì)24日通過《因應(yīng)國(guó)際情勢(shì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公土安全韌性特別條例》草案，匡列4100億元（新臺(tái)幣，下同）特別預(yù)算，除了產(chǎn)業(yè)支持方案增加到930億元之外，還夾帶撥補(bǔ)臺(tái)電、挹注勞健保等支出，使整體規(guī)模膨脹至4100億元；島內(nèi)政大財(cái)政學(xué)系教授陳國(guó)梁痛批，財(cái)政紀(jì)律再度蕩然無存。
依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“預(yù)算法”第83條的規(guī)定，特別預(yù)算是用于防務(wù)緊急設(shè)施、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)重大變故、重大災(zāi)變、不定期或數(shù)年一次重大政事，這次臺(tái)行政機(jī)構(gòu)通過“特別條例”、匡列特別預(yù)算的目的，是因應(yīng)特朗普對(duì)等關(guān)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊，臺(tái)電撥補(bǔ)、勞健保缺口等都屬于一般行政支出，理當(dāng)在總預(yù)算編列卻“夾帶”進(jìn)特別預(yù)算。
對(duì)此，陳國(guó)梁表示，如果是臺(tái)行政機(jī)構(gòu)想要撥補(bǔ)臺(tái)電、勞健保財(cái)務(wù)，應(yīng)編追加預(yù)算并經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)審議。
同時(shí)，在這次“特別條例”草案中規(guī)定，得以移用前年度的歲計(jì)剩余或舉債支應(yīng)，每年度的債務(wù)余額，可不受“公共債務(wù)法”第5條第7項(xiàng)規(guī)定，也就是每年舉債不得超過總預(yù)算與特別預(yù)算合計(jì)的15％。
陳國(guó)梁表示，依此來算，每年可以舉債的額度大約近5000億元，扣除移用前年度的歲計(jì)剩余，以及去年的收支剩余，大概還要再舉債2000到3000億元，暫時(shí)不會(huì)超過流量債限。他懷疑，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)將逾越債限列入法規(guī)中，是為賴清德提出“防務(wù)支出占島內(nèi)生產(chǎn)毛額（GDP）3％”的特別預(yù)算預(yù)留伏筆。
陳國(guó)梁指出，從蔡英文時(shí)期的前瞻基礎(chǔ)建設(shè)、新冠疫情等“特別條例”，都有“不受流量債限規(guī)范”的規(guī)定，使得“公債法”第5條第7項(xiàng)形同虛設(shè)。如果臺(tái)當(dāng)局有心要遵守財(cái)政紀(jì)律，最根本辦法是提高“債務(wù)限制”的法律位階，為基本法不可隨便逾越；或在“特別條例”訂立“動(dòng)用”的條件，并且遵守規(guī)范。
從特別預(yù)算的“常態(tài)化”與“規(guī)模膨脹”兩面向明顯看出特別預(yù)算被浮濫使用。政大名譽(yù)教授曾巨威曾疾呼，修正“預(yù)算法”第83條，將不定期或數(shù)年一次的重大政事刪除，并“明確定義”符合臨時(shí)、緊急、突發(fā)特性，才可以編列特別預(yù)算。
來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)
