日前日本首相岸田文雄親自出席北大西洋公約組織(NATO)高峰會，未來將在網(wǎng)絡防衛(wèi)、新興技術、海洋安保等領域推進合作，日本也將定期參加北約最高決策機構“北大西洋理事會”(NAC)。其中，日本安全戰(zhàn)略需要確保安全或是預防危機發(fā)生，日本認為，網(wǎng)絡空間成為一個不安全的來源，超過自衛(wèi)隊防衛(wèi)能力范圍。所以，如何建構一個“網(wǎng)絡版北約”，變成日本防衛(wèi)省的當務之急。
日本囿于和平憲法“第九條”規(guī)定，不能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，僅能維持自我防衛(wèi)，也無法參與聯(lián)合國認可的集體自衛(wèi)權。面對外部環(huán)境變遷與威脅，日本政府需要強化集體安全組織合作關系，彌補防衛(wèi)能力不足的問題。如何透過結盟政策彌補防衛(wèi)弱點，成為岸田內(nèi)閣的安全戰(zhàn)略課題。
開啟與北約網(wǎng)絡安全合作
日本與北約安全合作可以說是其軍事聯(lián)盟體系一環(huán)。日本北約安全合作基礎系基于2014年6月日本與北約簽署《個別伙伴協(xié)力合作計劃》(Individual Partnership and Cooperation Programme, IPCP)，內(nèi)容強調在人道救援、網(wǎng)絡安全、情報交流、防衛(wèi)裝備移轉等項目進行合作。當時日本與北約網(wǎng)絡安全合作是為了因應2020年的東京奧運，而安倍政府力求加強與北約合作，主要是為了彌補日本網(wǎng)絡防衛(wèi)工作不足之處。
事實上，日本為了因應網(wǎng)絡威脅， 2013年就已經(jīng)公布第一版《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡安全拉高到國家層次，朝向構建“世界領先、強大而充滿活力的網(wǎng)絡空間”并實現(xiàn)“網(wǎng)絡安全立國”的目標努力。同年5月，美日第一次舉行網(wǎng)絡安全對話，聯(lián)合成立“美日網(wǎng)絡防衛(wèi)政策工作小組”，進一步推動美日在網(wǎng)絡安全領域上的合作。
另外，日本又再2015年根據(jù)《網(wǎng)絡安全基本法》規(guī)定，將“信息安全政策會議”及“內(nèi)閣官房信息安全中心”升格為“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略本部”與“內(nèi)閣網(wǎng)絡安全中心”，組織調整的目的在于增強網(wǎng)絡安全主責機關的監(jiān)督權限，提高政策制定與執(zhí)行單位間的效率。
2021年5月日本政府批準了一項三年網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，打算與包括澳洲、印度、美國在內(nèi)的四方會談成員密切合作，以加強網(wǎng)絡防御能力。日本網(wǎng)絡戰(zhàn)略強調，為了快速反應網(wǎng)絡攻擊事件，還需要建立一整套國際合作和伙伴機制，包括多邊信息交流機制、網(wǎng)絡犯罪應對系統(tǒng)以及網(wǎng)絡空間國際安全領域的合作理念。
由于印太區(qū)缺乏如同北約集體安全合作機制，也沒有一個能夠協(xié)調安全合作的多邊機制。日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略布局不但有多邊與雙邊的合作機制，區(qū)域內(nèi)外雙邊與多邊合作機制，連結到北約，目的是要打造一個全球網(wǎng)絡集體安全機制，可以說是“網(wǎng)絡安全版的北約”。
日本布局網(wǎng)絡集體安全機制，除了與北約、AUKUS、五眼聯(lián)盟保持密切的戰(zhàn)略合作，也有網(wǎng)絡防御合作、網(wǎng)絡戰(zhàn)演習。對話機制有，日本-歐盟ICT-Internet 會議、東盟-日本網(wǎng)絡安全合作部長級會議、東盟-日本信息安全政策會議等，此外，日本與其他國家也有個別的網(wǎng)絡安全對話機制。
強化網(wǎng)絡安全提升國際地位
北約與美日安保條約是國際上最強大的軍事同盟，日本自認為如果能夠打造出一個新的軍事聯(lián)盟體系，連接歐洲與印太地區(qū)的全球網(wǎng)絡集體安全機制，是相當重要權力要素，除了能夠抗衡共同威脅之外，更有助于提升日本的國際地位。
由于網(wǎng)絡戰(zhàn)屬于混合戰(zhàn)的一環(huán)，日本前陸將渡部悅認為， “臺灣有事”是一種 “混合戰(zhàn)”。按照“臺灣有事”之說，臺灣若遭到網(wǎng)絡攻擊，由于網(wǎng)絡攻擊也是新型態(tài)戰(zhàn)爭的一環(huán)，同理日本也可以行使集體自衛(wèi)權與美國協(xié)防臺灣。
為此，由于日本認為臺海危機日益加重，防衛(wèi)省在 2022 年度的預算概算要求編列了約 31 億日元(約合 2739 萬美元)，在與那國島建造電子戰(zhàn)部隊的辦公室和宿舍等設施。根據(jù)日媒報導說，日本增加部署的電子戰(zhàn)部隊人數(shù)約為 50 至 60 人，加上陸上自衛(wèi)隊設施科員 10 人，全部編制大約為 70 人的規(guī)模。
而在與那國島部署的日本電子戰(zhàn)部隊，主要以電波和電磁波作戰(zhàn)，包括向敵方的通信設備或雷達發(fā)射強力電波，以阻止敵方的電子攻擊，同時通過變更頻率和增加輸出功率化解敵方的電子攻擊，收集敵方電磁波相關信息進行電子戰(zhàn)支持等。
可見，日本在與那國島部署電子戰(zhàn)部隊，目標就是要支持臺灣，以符合“臺灣有事等于日本有事，也等于美日同盟有事”的說法，這可由日本2021 版“防衛(wèi)白皮書”首度明確指出。只是，臺日之間缺乏正式安全合作機制，特別是在網(wǎng)絡安全領域，臺美曾舉行過大規(guī)模網(wǎng)絡攻防演練，但是臺日并沒有任何網(wǎng)絡戰(zhàn)方面的演練，可見臺灣想?yún)⑴c日本“網(wǎng)絡版北約”的安全合作，除非美國點頭，否則臺日連手利用“網(wǎng)絡抗中”，恐怕還是一項不切實際的想法。（作者 黃惠華 臺灣特約撰稿人)
