中國社會科學(xué)院臺灣研究所副所長張冠華（中評社圖片）

據(jù)“中評社”報道 中國社會科學(xué)院臺灣研究所副所長張冠華17日接受中評社專訪表示，無論是從短期還是從中長期來看，缺席RCEP對臺灣地區(qū)經(jīng)濟的影響深遠(yuǎn)。RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，囊括東亞的主要經(jīng)濟體，自由化水平高，兼容各成員經(jīng)濟發(fā)展水平。臺灣地區(qū)參與經(jīng)濟全球化尤其是亞太供應(yīng)鏈程度較高，未能參與RCEP將對臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生重要影響，加快臺灣地區(qū)經(jīng)濟邊緣化。

　　張冠華分析RCEP對臺經(jīng)濟的影響時表示，無論從短期還是長期，臺灣地區(qū)缺席RCEP的負(fù)面影響都不能小覷。

　　第一，從對外貿(mào)易角度看，臺灣地區(qū)是一個高度外向型的經(jīng)濟體，沒能參加RCEP影響很大。首先，RCEP自由化程度高、涵蓋范圍廣，臺灣地區(qū)主要的貿(mào)易和投資地區(qū)都在RCEP成員的范圍內(nèi)。臺灣地區(qū)對RCEP出口占總出口部分的近60%，投資占近65%。其次，臺灣地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會受到明顯沖擊。比如石化、機械、紡織、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，出口到RCEP成員需要繳納5%－15%不同程度的關(guān)稅，與RCEP同質(zhì)性較高的成員相比競爭力明顯下降，將面臨較大沖擊。需要指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然占臺灣地區(qū)外貿(mào)的出口份額不大，但是占臺灣地區(qū)制造業(yè)就業(yè)總數(shù)近七成，對臺灣地區(qū)就業(yè)和社會影響較大。再次，RCEP不僅降低成員國關(guān)稅，下一步在產(chǎn)品規(guī)則、海關(guān)程序，快速檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還會進(jìn)行統(tǒng)一或便利化，非關(guān)稅壁壘也在大幅度減少，在這兩個因素疊加下，臺灣除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)預(yù)計也會受到較大的影響。

　　第二，從投資角度看，臺灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到的影響會更大。從制造業(yè)范圍看，RCEP規(guī)定15個成員方的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)都采用負(fù)面清單，開放的服務(wù)范圍非常大。相關(guān)投資待遇區(qū)域外經(jīng)濟體沒有辦法享受，這就意味著臺商在前往RCEP成員方投資時，會喪失許多投資機會。

　　第三，從服務(wù)貿(mào)易角度看，臺灣如果不能進(jìn)步，很快會被RCEP成員國替代。RCEP很多成員國的服務(wù)業(yè)開放水平非常高，甚至高于WTO水準(zhǔn)。中國大陸也規(guī)定在六年后采取負(fù)面清單，如果大陸開放金融、電信等服務(wù)業(yè)，也將對臺灣經(jīng)濟帶來沖擊。服務(wù)業(yè)是臺灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占臺灣GDP六成以上。臺灣的內(nèi)需市場狹小，服務(wù)業(yè)作為臺灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要真正提高競爭力，就一定要把服務(wù)市場由內(nèi)需向外需擴大，才能真正克服發(fā)展的瓶頸。從這個角度看，臺灣的服務(wù)貿(mào)易會受到很大的影響。

　　第四，RCEP采用了區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，這對臺灣地區(qū)參與東亞供應(yīng)鏈更將產(chǎn)生重要影響。原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則將使區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)各成員要素稟賦，將生產(chǎn)鏈的各個階段按比較優(yōu)勢法則在區(qū)域進(jìn)行投資布局，更鼓勵企業(yè)自區(qū)域內(nèi)采購，從而有力促進(jìn)RCEP成員建立更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。臺灣企業(yè)無法享受原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，在供應(yīng)鏈合作上將面臨十分被動的局面，只有產(chǎn)業(yè)外移到RCEP成員才能深度參與區(qū)域供應(yīng)鏈合作。雖然臺灣當(dāng)局聲稱出口RCEP的七成電子產(chǎn)品已享受零關(guān)稅，不受RCEP影響，但實際上，如果RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)采購臺灣電子零組件無法享受原產(chǎn)地累積規(guī)則，轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)采購以替代臺灣產(chǎn)品的動能會增強。許多無法享受零關(guān)稅待遇的中下游產(chǎn)品，會增強區(qū)域內(nèi)采購比例以增加產(chǎn)品價值的原產(chǎn)地區(qū)域累積，減少對臺灣電子產(chǎn)品的進(jìn)口。臺灣地區(qū)過去在東亞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈尤其是信息電子產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈占據(jù)了重要位置，隨著RCEP達(dá)成協(xié)議及實施，臺灣企業(yè)若無法深度參與，其在東亞地區(qū)供應(yīng)鏈地位將受到明顯沖擊。

　　張冠華認(rèn)為，基于以上幾個方面，無論是從短期還是從中長期來看，缺席RCEP對臺灣地區(qū)經(jīng)濟的影響比較深遠(yuǎn)。尤其當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨全球化局部緊縮、疫情蔓延促使全球供應(yīng)鏈重整形勢下，臺灣地區(qū)經(jīng)濟面臨的沖擊更為嚴(yán)重、影響更為深遠(yuǎn)。

　　至于臺灣地區(qū)未能參加RCEP，張冠華表示主要責(zé)任在臺灣民進(jìn)黨“執(zhí)政”。蔡當(dāng)局“執(zhí)政”以來，并不熱心參與RCEP進(jìn)程；尤其蔡當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟合作制度化進(jìn)程停擺。RCEP成員均尊重國際社會一個中國框架，臺當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”和一個中國原則，也就不具備參與RCEP的基礎(chǔ)與條件。事實上，2008年國民黨“執(zhí)政”后，兩岸在“九二共識”政治基礎(chǔ)上達(dá)成了包括ECFA在內(nèi)的23項協(xié)議，開啟了兩岸經(jīng)濟合作的制度化、機制化進(jìn)程，臺灣地區(qū)因此與新加坡、新西蘭簽署了經(jīng)濟合作協(xié)議，初步形成了兩岸經(jīng)濟合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作相銜接的良性互動。兩岸主管事務(wù)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系機制，也曾將將兩岸經(jīng)濟合作與亞太區(qū)域合作相銜接議題納入雙方探討議題。如果臺當(dāng)局堅持“九二共識”和深化兩岸經(jīng)濟合作制度化進(jìn)程，臺灣地區(qū)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的前景是樂觀的。

　　面對缺席RCEP，臺灣內(nèi)部有討論認(rèn)為可以加入CPTPP來彌補。就此，張冠華認(rèn)為，一方面，臺灣地區(qū)要參與CPTPP難度大，面臨障礙很多。另一方面，臺灣地區(qū)對CPTPP成員出口只占24%左右，投資僅占14%，對其經(jīng)濟利益影響遠(yuǎn)遜于RCEP。更重要的是，RCEP成員包容性強，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也有發(fā)展中經(jīng)濟體，臺灣地區(qū)如果參與進(jìn)這種多元化的協(xié)議，可以更充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

　　在這種情況下，臺商應(yīng)如何自處？張冠華提到，從前景來看的話，RCEP給臺商帶來一些新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在也有一些島內(nèi)的學(xué)者和業(yè)界認(rèn)為，臺灣缺席RCEP可能會造成島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“出走潮”。

　　他建議，從臺商角度看，RCEP簽署后，在兩岸沒有恢復(fù)經(jīng)濟協(xié)商來深化經(jīng)濟合作機制之前，臺商應(yīng)該加快進(jìn)入大陸市場，依托中國大陸市場，在RCEP成員進(jìn)行投資布局，深度參與大陸和RCEP產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，尤其是RCEP疊加“一帶一路”建設(shè)，有更大的市場前景。從當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，大陸不僅率先有效控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，還正在推動形成“雙循環(huán)”發(fā)展的新格局，再疊加RCEP的影響，大陸市場對臺商的吸引力也會進(jìn)一步的增強，會為廣大臺商提供一個更大的舞臺。從中長期看，如果兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上深化兩岸經(jīng)濟合作制度化，共同打造兩岸共同市場，兩岸共同參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的前景是可以期待的。