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作者 鄧?yán)?廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院教授
為了促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)而邁向兩岸和平統(tǒng)一，大陸一向積極鼓勵(lì)與支持兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，自2005年起還陸續(xù)實(shí)施一系列“惠臺(tái)”經(jīng)貿(mào)政策。但是，2016年蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來(lái)，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，大力推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策因此進(jìn)行了一些調(diào)整。2020年1月蔡英文獲得高票連任后，更是挾強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政及操作新冠肺炎疫情，在“臺(tái)獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)。未來(lái)四年，大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策走勢(shì)如何成為近期兩岸關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。
一、大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策的發(fā)展與變化
（一）對(duì)臺(tái)單方優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策
為了推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，爭(zhēng)取臺(tái)灣民心，多年來(lái)大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策中“惠臺(tái)”政策一直是重要內(nèi)容。自2005年起，大陸陸續(xù)實(shí)施一系列對(duì)臺(tái)單方面優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策。如，自2005年8月起大陸單方面對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣的菠蘿等15種水果實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅措施。2008年馬英九上臺(tái)執(zhí)政，由于兩岸具有體現(xiàn)一中原則的“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良性互動(dòng)，大陸惠臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)一步升級(jí)，最典型的就是，大陸在簽訂兩岸ECFA過(guò)程中，基于兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)條件的不同，采取“讓利”立場(chǎng)，以照顧臺(tái)灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益，尤其是照顧臺(tái)灣農(nóng)民的利益。在ECFA“早期收獲”的安排中，臺(tái)灣有539項(xiàng)產(chǎn)品出口大陸免關(guān)稅與享有通關(guān)便捷的權(quán)利；而大陸只有267項(xiàng)產(chǎn)品輸往臺(tái)灣享有優(yōu)惠關(guān)稅。在兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良性互動(dòng)時(shí)期，這種對(duì)臺(tái)傾斜的優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策無(wú)疑有助于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，并有助于促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）以促進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主線的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策
2016年民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政后，不承認(rèn)一中原則的“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系陷入嚴(yán)峻對(duì)抗的局面。進(jìn)入2019年選舉年后，蔡英文當(dāng)局為了政治與選舉利益，更是運(yùn)用行政和法律手段加快推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，大肆挑釁大陸，嚴(yán)重阻礙兩岸和平統(tǒng)一的進(jìn)程。在此背景下，大陸惠臺(tái)政策逐步調(diào)整為以促進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主線，重點(diǎn)在“率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺(tái)灣同胞臺(tái)灣企業(yè)提供更多同等待遇”。2018年2月，大陸發(fā)布實(shí)施 “31條惠臺(tái)措施”，其中有12條措施涉及加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，如，明確臺(tái)資企業(yè)參與“中國(guó)制造2025”、享受稅收優(yōu)惠政策、參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等享有與大陸企業(yè)同等待遇，明確臺(tái)資企業(yè)用地、向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移、臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)可享受的相關(guān)政策，并支持兩岸業(yè)者在小額支付、征信服務(wù)、銀團(tuán)貸款等方面深化金融合作。2019年11月大陸再公布宗旨與“31條惠臺(tái)措施”一脈相承的 “26條惠臺(tái)措施”，其中涉及為臺(tái)灣企業(yè)提供同等待遇的措施有13條，包括臺(tái)資企業(yè)同等參與重大技術(shù)裝備、5G、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟(jì)、出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口便利、標(biāo)準(zhǔn)制訂等政策，支持兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范點(diǎn)建設(shè)等。上述種種以促進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主線的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策措施，獲得了臺(tái)企臺(tái)胞的熱烈響應(yīng)，在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的積極作用。
（三）反制“臺(tái)獨(dú)”的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策
面對(duì)蔡英文當(dāng)局加快推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，大陸一方面積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，另一方面配合在國(guó)際空間、外事及軍事等方面采取一系列反制“臺(tái)獨(dú)”的行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域于2019年8月果斷暫停大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游。據(jù)臺(tái)灣“觀光局”的資料，大陸居民赴臺(tái)觀光人數(shù)由8月的21.6萬(wàn)人驟降至9月的6.6萬(wàn)人，減少了69.5%，10月為6.9萬(wàn)人，11月5.4萬(wàn)人及12月5.7萬(wàn)。臺(tái)灣的旅游景點(diǎn)、旅館、餐飲、夜市及航空業(yè)等觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)已逐漸變成所謂“慘業(yè)”，臺(tái)灣社會(huì)“討厭民進(jìn)黨”的氛圍因此有所強(qiáng)化。作為反制“臺(tái)獨(dú)”的經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)該說(shuō)暫停大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游已產(chǎn)生了一定積極效果。
二、新形勢(shì)下有必要進(jìn)一步調(diào)整大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策
2020年1月蔡英文獲得高票連任后，更是挾強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政在“臺(tái)獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)。臺(tái)灣當(dāng)局一方面極力操作新冠肺炎疫情，迎合西方反華政客“反中仇中” 的操作, 大肆誣蔑攻擊大陸，炒作臺(tái)灣參與WHO的議題，企圖“以疫謀獨(dú)”；另一方面支持縱容少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子瘋狂的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)：推動(dòng)所謂“制憲公投”；提案刪除“兩岸人民關(guān)系條例”中“國(guó)家統(tǒng)一”相關(guān)文字，等等。臺(tái)灣當(dāng)局不斷試圖極限挑戰(zhàn)大陸的底線，兩岸關(guān)系無(wú)疑已陷入極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。未來(lái)四年，大陸方面采取更加有力的措施反制民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”的嚴(yán)重挑釁，顯然已是十分緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。在此背景下，進(jìn)一步調(diào)整對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策勢(shì)在必行。
新形勢(shì)下調(diào)整大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策的切入點(diǎn)應(yīng)是盡快調(diào)整“惠臺(tái)”政策的對(duì)象，即，“惠臺(tái)”政策的對(duì)象應(yīng)明確定位為“臺(tái)灣同胞”，尤其是到大陸來(lái)發(fā)展的臺(tái)胞，如“31條惠臺(tái)措施”及“26條惠臺(tái)措施”所宣示的宗旨，這有利于兩岸融合發(fā)展，符合兩岸和平統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。而以往以整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)為對(duì)象的“惠臺(tái)”政策特別是單方對(duì)臺(tái)傾斜的所謂“讓利”措施則應(yīng)當(dāng)取消，其理由如下：
（一）實(shí)施單方傾斜的惠臺(tái)政策的政治基礎(chǔ)和前提條件已消失
大陸推動(dòng)以ECFA為代表的對(duì)臺(tái)單方傾斜的惠臺(tái)政策，是基于當(dāng)時(shí)兩岸之間存在體現(xiàn)一中原則的“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)。蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來(lái)，不僅否認(rèn)“九二共識(shí)”，還變本加厲地加快推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”，瘋狂挑釁大陸，繼續(xù)實(shí)施單方傾斜的惠臺(tái)政策的政治基礎(chǔ)和前提條件已經(jīng)消失。而且，由于這些惠臺(tái)政策多是以往兩岸在公權(quán)力層面協(xié)商合作的結(jié)果，如果在沒(méi)有政治基礎(chǔ)下繼續(xù)運(yùn)作的話，就容易陷入臺(tái)灣當(dāng)局期望的兩岸“一中一臺(tái)”的政治框架，實(shí)現(xiàn)其在兩岸問(wèn)題上“政經(jīng)分離”的目的，即在政治上謀取“臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)從大陸獲取利益。
（二）不應(yīng)給堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨當(dāng)局增加經(jīng)濟(jì)施政的籌碼
當(dāng)今臺(tái)灣社會(huì)是選舉社會(huì)，在民進(jìn)黨當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的背景下，大陸若繼續(xù)實(shí)行有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的單方惠臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策，等于變相支持民進(jìn)黨當(dāng)局。蔡英文能在2020選舉中獲得高票連任固然原因復(fù)雜，但與蔡英文一再蒙騙臺(tái)灣選民特別是年輕選民“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)20年來(lái)最好”及“臺(tái)灣是四小龍第一”有關(guān)系。事實(shí)上，兩岸貿(mào)易長(zhǎng)期是支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的十分重要力量，按臺(tái)灣官方統(tǒng)計(jì)，2019年臺(tái)灣對(duì)大陸及香港出口1322.28億美元，臺(tái)灣對(duì)大陸順差高達(dá)737.85億美元，而同期臺(tái)灣總體貿(mào)易順差才434.77億美元。這種狀況相當(dāng)程度抵消了大陸反制“臺(tái)獨(dú)”經(jīng)濟(jì)措施的效應(yīng)。
（三）新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打擊“臺(tái)獨(dú)”的力度
雖然大陸在2019年采取暫停大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游的措施產(chǎn)生了一定效果，但其畢竟是個(gè)案、局部性的經(jīng)濟(jì)措施，其打擊“臺(tái)獨(dú)”的效應(yīng)尚不明顯。與同時(shí)期大陸在國(guó)際空間、外事及軍事等方面采取的有力反制“臺(tái)獨(dú)”措施相比，經(jīng)濟(jì)方面反制措施的力度明顯不夠。以ECFA為代表的對(duì)臺(tái)單方傾斜的惠臺(tái)政策，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響廣且深，若是適時(shí)停止實(shí)施這些政策措施將是有力打擊“臺(tái)獨(dú)”的經(jīng)濟(jì)舉措。
三、大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策走勢(shì)展望
（一）在市場(chǎng)原則下發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系
需要強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)四年大陸應(yīng)加強(qiáng)反制民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”的經(jīng)濟(jì)政策力度，并不是要放棄兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作。事實(shí)上，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有其強(qiáng)大的內(nèi)在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。2020年第一季度，在兩岸緊張對(duì)抗的形勢(shì)下，臺(tái)灣“投審會(huì)”核準(zhǔn)的臺(tái)商投資大陸案件131件，投資額20.09億美元，年增率分別為3.15%及63.87%，就是例證。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展總體上是有利于兩岸和平統(tǒng)一的。
但是，應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局瘋狂推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂路線的新形勢(shì)，大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整為：按照市場(chǎng)原則，在平等互惠、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一方面，大陸應(yīng)當(dāng)取消以往以整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)為對(duì)象的“惠臺(tái)”政策特別是單方對(duì)臺(tái)傾斜的經(jīng)貿(mào)政策措施，另一方面兩岸均為WTO的成員，雙方就應(yīng)公平遵循WTO的規(guī)范。而臺(tái)灣方面多年來(lái)違反WTO規(guī)定，采取對(duì)大陸貿(mào)易歧視性的政策，至今仍有2378項(xiàng)農(nóng)工產(chǎn)品不準(zhǔn)從大陸進(jìn)口。這種不公平現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡早予以糾正，切實(shí)改善長(zhǎng)期以來(lái)大陸對(duì)臺(tái)灣巨大的貿(mào)易逆差的不平衡狀況。
（二）繼續(xù)推動(dòng)以兩岸融合發(fā)展為主線的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策
2018年及2019年大陸先后公布實(shí)施的“31條惠臺(tái)措施”及“26條惠臺(tái)措施”，已經(jīng)取得明顯成效，越來(lái)越多臺(tái)企臺(tái)胞特別是臺(tái)灣年輕人享受了大陸發(fā)展機(jī)遇，兩岸融合發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。而這種局面正是民進(jìn)黨當(dāng)局所懼怕的，近段時(shí)間來(lái)，他們不斷羅織罪名打壓處罰在大陸就業(yè)的臺(tái)灣同胞，剝奪臺(tái)灣年輕人獲得更好的發(fā)展機(jī)遇。大陸方面相應(yīng)要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)“31條惠臺(tái)措施”及“26條惠臺(tái)措施”，充分保障來(lái)大陸發(fā)展的臺(tái)企臺(tái)胞特別是臺(tái)灣年輕人的合法權(quán)益，并及時(shí)幫助他們解決面臨的新問(wèn)題。事實(shí)上，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，大陸方面不僅全力照顧在大陸臺(tái)胞的生活和防疫需要，做好滯留臺(tái)胞的服務(wù)工作，全力救治臺(tái)胞患者，許多省市還及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，為臺(tái)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持與幫助。無(wú)論如何，民進(jìn)黨當(dāng)局是無(wú)法阻擋兩岸融合發(fā)展趨勢(shì)的。
