無(wú)論2020年蔡英文是否連任，兩岸都須面對(duì)ECFA是續(xù)是斷的問(wèn)題。這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議，其實(shí)從來(lái)沒(méi)有完成正式簽署，如同一座只架設(shè)好鋼梁的橋，只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)能通行。饒是如此，近十年來(lái)，臺(tái)灣方面也因此節(jié)省了超過(guò)2000億臺(tái)幣的關(guān)稅，而根據(jù)WTO的規(guī)定，這個(gè)先期協(xié)議的壽命只到2020年。
在連續(xù)“斷交”兩國(guó)后，蔡英文的“國(guó)安會(huì)”為防選情不穩(wěn)，以公開(kāi)專案報(bào)告的方式打預(yù)防針，指大陸將采取若干手段影響大選，在所謂“窒息性經(jīng)濟(jì)施壓”的措施里最引人矚目的是——大陸可能在選前威脅終止ECFA。
這份報(bào)告雖然飽含宣傳性質(zhì)，不過(guò)，若將其看成蔡英文連任后的兩岸情勢(shì)評(píng)估，倒也具有參考價(jià)值。自郭臺(tái)銘棄選后，選情漸趨無(wú)聊，真正有意思的看點(diǎn)，是選后兩岸關(guān)系的可能發(fā)展，而ECFA，正是明年的暑期檔大戲。
當(dāng)前的ECFA，只是一個(gè)過(guò)渡性協(xié)議，根據(jù)WTO規(guī)定，有效期為十年，若在此期間兩岸沒(méi)有完成正式的“自由貿(mào)易協(xié)定”簽署，則于2020年9月自動(dòng)失效。即便兩岸都沒(méi)有對(duì)ECFA的延續(xù)公開(kāi)表示意見(jiàn)，其他WTO的會(huì)員國(guó)也會(huì)提出質(zhì)疑，強(qiáng)迫終止兩岸的經(jīng)貿(mào)互惠，以增強(qiáng)自己在中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。
也就是說(shuō)，ECFA沒(méi)有“斷”的問(wèn)題，只有要不要延續(xù)的問(wèn)題，而自然中斷不必協(xié)商，延續(xù)才需要兩岸重啟經(jīng)貿(mào)談判。
在野黨質(zhì)詢執(zhí)政黨，ECFA若中斷，每年將消失約220億臺(tái)幣關(guān)稅減讓優(yōu)惠，怎么辦？執(zhí)政黨回答，ECFA不太可能說(shuō)斷就斷，“臺(tái)灣制造”不可替代，招牌閃亮，且目前也沒(méi)收到書面通知，就算終止，影響外貿(mào)占比只有約5%，且集中在石化業(yè)。
簡(jiǎn)單說(shuō)，這回答就是: 不至于，就算至于，也還好。
是嗎？讓我們心平氣和地將這圖像拼湊得完整點(diǎn)。
2018年臺(tái)灣出口金額約3359億美元，ECFA項(xiàng)目(539項(xiàng))出口約236億美元，占比約為7%?？磾?shù)字，確實(shí)不夠驚悚，但受沖擊的是農(nóng)產(chǎn)品、石化、紡織、金屬、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)與規(guī)模的視角來(lái)看，可不能與臺(tái)灣高科技業(yè)的地位相比，因此更需FTA確保自己的競(jìng)爭(zhēng)力不受關(guān)稅干擾。而ECFA是目前臺(tái)灣最具經(jīng)濟(jì)效益的FTA，事實(shí)騙不了人。
十年來(lái)，臺(tái)灣內(nèi)部關(guān)于ECFA利弊的討論，絕大部分是無(wú)意義的政治口水，任何FTA，本來(lái)先天就存在得失，揪著細(xì)節(jié)唱衰，何患無(wú)辭？因此要檢驗(yàn)ECFA對(duì)臺(tái)灣是好是壞，最直觀的角度就是，一路嫌棄ECFA的民進(jìn)黨與其附隨組織，在完全執(zhí)政后是否毅然決然單方面毀棄之？答案顯而易見(jiàn)，ECFA在蔡英文執(zhí)政后，健康完整地活到現(xiàn)在，誰(shuí)也不敢動(dòng)它。
口嫌體正直，當(dāng)?shù)篮罂恐鳨CFA悶聲發(fā)大財(cái)?shù)?，正是一路唱衰的同一批人?/p>
可能受創(chuàng)的石化、紡織與機(jī)械產(chǎn)業(yè)
民進(jìn)黨過(guò)去把ECFA抹黑為“過(guò)度依靠大陸”，“政治讓利不可靠”，在這些鋪天蓋地的話柄下，臺(tái)灣石化業(yè)龍頭臺(tái)塑集團(tuán)總裁王文淵說(shuō)得最好：只要求有同樣的競(jìng)爭(zhēng)條件，ECFA并不會(huì)使我們更依賴大陸。
其實(shí)就是這么簡(jiǎn)單，對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，F(xiàn)TA真正的意義是“同樣的競(jìng)爭(zhēng)條件”，非關(guān)依賴也非關(guān)讓利。況且，以產(chǎn)業(yè)根留臺(tái)灣的視角看來(lái)，ECFA對(duì)產(chǎn)業(yè)是吸力，而非推力。
對(duì)石化業(yè)而言，品質(zhì)不是最重要的考量，競(jìng)爭(zhēng)力重點(diǎn)在于交期與成本，因此關(guān)稅的高低影響甚巨。
臺(tái)塑是一個(gè)國(guó)際集團(tuán)，若ECFA中斷，對(duì)石化業(yè)確實(shí)有傷，但還不到傷筋動(dòng)骨的地步，因?yàn)樗麄冞€有可能在臺(tái)灣以外的地方找更妥善的棲身之處。換言之，此處不留爺，自有留爺處，而重量級(jí)企業(yè)家王文淵，可能因此對(duì)臺(tái)灣政治的批評(píng)，才是蔡英文難以承受之重。
王文淵的態(tài)度為何重要？因?yàn)槭芑萦贓CFA的紡織業(yè)，也是半石化業(yè)。
臺(tái)灣的紡織業(yè)是夕陽(yáng)工業(yè)，12年來(lái)產(chǎn)值縮水16%，從業(yè)人員也只有13.3萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因外移而形成了中上游極大，下游成衣業(yè)極度萎縮的狀態(tài)。不過(guò)，紡織業(yè)仍為臺(tái)灣第四大貿(mào)易順差產(chǎn)業(yè)，出口金額約100億美元，布料為最大宗。
在今年的臺(tái)北紡織展上，王文淵悲觀看待景氣，今年不好，明年更糟，這看法還不包含ECFA可能中斷的負(fù)面影響。以追求高技術(shù)門檻的上游紡織發(fā)展來(lái)看，原料價(jià)揚(yáng)已是危機(jī)，若加上關(guān)稅干擾，就面臨不斷墊高的成本，外移壓力也就更重。
機(jī)械，亦是臺(tái)灣高度依賴出口的產(chǎn)業(yè)(六成)，以中階產(chǎn)品為主力。ECFA對(duì)此產(chǎn)業(yè)的幫助，是在大陸扶植本土業(yè)者往高階移動(dòng)、因而青睞高階機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口的環(huán)境下，讓臺(tái)灣中階產(chǎn)品能維持出口優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這也是一個(gè)阻止產(chǎn)業(yè)鏈外移的案例。
從2015年到2018年，機(jī)械出口年年增長(zhǎng)，但因中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，出口大陸銷量衰退，2019年已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，顯見(jiàn)ECFA對(duì)機(jī)械產(chǎn)業(yè)的重要性。
簡(jiǎn)言之，全球景氣悲觀下，ECFA中斷對(duì)以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是雙重沖擊，外移壓力增高，而且是全產(chǎn)業(yè)鏈共同要面對(duì)的問(wèn)題，不是數(shù)據(jù)上顯示的那么簡(jiǎn)單。
石化、紡織、機(jī)械產(chǎn)業(yè)還能逃出生天，農(nóng)漁業(yè)者卻是跑不了的。
重中之重，農(nóng)漁業(yè)的沖擊
在539項(xiàng)率先降稅或開(kāi)放的“早收清單”里，石化產(chǎn)業(yè)利用率超過(guò)50%，其他產(chǎn)業(yè)多在45%以下，唯有農(nóng)漁產(chǎn)品利用率高達(dá)84%，可見(jiàn)ECFA對(duì)臺(tái)灣的重中之重就是農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)。
ECFA農(nóng)漁產(chǎn)品只有18項(xiàng)，但實(shí)際上零關(guān)稅的卻有34項(xiàng)，早收清單里多為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水果、花卉、生鮮，非清單內(nèi)的水果出口量更大，如鳳梨、釋迦、蓮霧。換言之，如果ECFA中斷代表兩岸轉(zhuǎn)向?qū)?，則農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)受害范圍還高于ECFA涵蓋面，由于利用率高，遭波及的農(nóng)漁民數(shù)量恐也高過(guò)石化業(yè)與紡織業(yè)。
農(nóng)漁業(yè)沒(méi)有臺(tái)塑這種規(guī)模的企業(yè)，在346家臺(tái)灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證廠商中，70%來(lái)自中南部，95%屬于中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈員工多屬中低收入群，也就是俗稱的“三中”產(chǎn)業(yè)。正因如此，農(nóng)漁民的聲音足堪代表中下階層，他們對(duì)生計(jì)的感受，深深影響執(zhí)政者的聲望，只要農(nóng)漁民一叫，政客就要說(shuō)“是”，若以對(duì)付在野黨的方式向農(nóng)民噴口水，結(jié)果就是“九合一”那般的慘況。
情況是不是有點(diǎn)類似美國(guó)農(nóng)民與特朗普的關(guān)系？因此ECFA將農(nóng)產(chǎn)品劃為重點(diǎn)，當(dāng)然有政治考量，兩岸執(zhí)政者也都當(dāng)然特別優(yōu)待之。農(nóng)漁民對(duì)ECFA的態(tài)度是，很好，但不能都賣到同一個(gè)地方。特別是那些外銷至大陸幾乎占出口全部的鳳梨、釋迦、蓮霧，農(nóng)民都希望分散風(fēng)險(xiǎn)。然而，蔡英文并沒(méi)有本事復(fù)制另一個(gè)ECFA，協(xié)助產(chǎn)品賣到大陸以外的地方，有則皆為一時(shí)的訂單，談不上永續(xù)。
由于民進(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)很大一部分來(lái)自“三中”選民的支持，因此ECFA中斷足以動(dòng)搖蔡英文的適任度，情況類似特朗普。
根據(jù)農(nóng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口至大陸金額為12.7億美元，成長(zhǎng)率23.2%，再創(chuàng)歷史新高。此一事實(shí)大為執(zhí)政黨所利用，稱兩岸關(guān)系緊張，也不影響產(chǎn)品銷至大陸，因?yàn)榕_(tái)灣貨就是好，大陸不得不買。
關(guān)于ECFA對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的利多，與協(xié)議生效的第一年(2010年)相較，2018年出口至大陸(含香港)成長(zhǎng)1.61倍，在早收清單里的項(xiàng)目成長(zhǎng)1.99倍，非早收農(nóng)產(chǎn)品成長(zhǎng)1.37倍。數(shù)據(jù)事實(shí)具在，備受民進(jìn)黨嫌棄的ECFA，其實(shí)反映了兩岸經(jīng)貿(mào)制度化安排的重要性。
有些人，有些事，存在的時(shí)候嫌棄，消失的時(shí)候喊痛，ECFA就是這么一種存在。
結(jié)語(yǔ)
想不出任何理由，若蔡英文連任，大陸還會(huì)主動(dòng)找臺(tái)灣談判“續(xù)杯”，ECFA不斷才算奇怪。執(zhí)政黨永遠(yuǎn)說(shuō)得動(dòng)聽(tīng)，這個(gè)沒(méi)了也好，找下一個(gè)來(lái)補(bǔ)。問(wèn)題是眼高手低，政治實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不夠，斷開(kāi)大陸，拿什么與其他國(guó)家簽FTA？
鑰匙在大陸手里，“討厭大陸”喊再大聲，也成不了事。
RCEP即將在明年完成簽署，這一區(qū)域的會(huì)員國(guó)占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易六成，屆時(shí)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)孤懸于東亞，產(chǎn)業(yè)與資金外移便是大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)最誠(chéng)實(shí)，搞不好經(jīng)濟(jì)，拿什么“價(jià)值”哄騙選民都會(huì)失效。
臺(tái)灣奔向“菲律賓化”，愈來(lái)愈明顯，而菲律賓正在迎頭趕上。
中美貿(mào)易紛爭(zhēng)愈惡化，ECFA對(duì)臺(tái)灣就愈重要，它不是票房保證，卻是基本票房。ECFA中斷，“不至于”嗎？這份阿Q自信還真不知打哪兒來(lái)的。
明年，就見(jiàn)真章。
