三、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針
?。ㄒ唬?ldquo;和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針逐步確立
——1982年《憲法》第31條制定“一國(guó)兩制”的法律依據(jù)。1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》。其中第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這是作為國(guó)家根本大法，在“序言”強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分”、強(qiáng)調(diào)“完成祖國(guó)統(tǒng)一的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)”的基礎(chǔ)上，為使基本形成的“一國(guó)兩制”構(gòu)想更具權(quán)威性、可靠性，以專門條款為“一國(guó)兩制”的構(gòu)想和實(shí)踐，提供了至高無(wú)上的憲法依據(jù)和保證。
——1984年《政府工作報(bào)告》稱“一國(guó)兩制”為設(shè)想。1984年5月14日，六屆人大第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：從國(guó)家和民族的根本利益出發(fā)，鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)和臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，我們提出了祖國(guó)統(tǒng)一之后可以實(shí)行“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的設(shè)想。這是中國(guó)政府第一次以《政府工作報(bào)告》的方式，明確“一國(guó)兩制”作為統(tǒng)一祖國(guó)的決策。
——1985年《政府工作報(bào)告》稱“一國(guó)兩制”為構(gòu)思。1984年12月19日，《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》在北京正式簽署。隨后，1985年4月11日，六屆人大第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：我們根據(jù)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”這一具有深遠(yuǎn)意義的構(gòu)思，本著友好合作、互相諒解的精神，經(jīng)過同英國(guó)政府的平等協(xié)商，終于圓滿地解決了香港問題，使和平統(tǒng)一祖國(guó)的神圣事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步；“一國(guó)兩制”的構(gòu)思和香港問題的圓滿解決，對(duì)臺(tái)灣回歸祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)必將產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。這是原本為解決臺(tái)灣問題提出的“一國(guó)兩制”率先為解決香港問題運(yùn)用后，中國(guó)政府工作報(bào)告中對(duì)“一國(guó)兩制”最早的歷史評(píng)價(jià)。
——1987年中共十三大報(bào)告稱“一國(guó)兩制”為原則。1987年4月13日，《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》在北京簽署。隨后，1987年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：按照“一國(guó)兩制”的原則，中英、中葡已就香港和澳門問題達(dá)成協(xié)議。我們還要按照這個(gè)原則努力爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問題。歷史將證明，按“一國(guó)兩制”來(lái)完成祖國(guó)統(tǒng)一的構(gòu)想和實(shí)踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造。這是中國(guó)共產(chǎn)黨站在中華民族整體利益的高度，對(duì)“一國(guó)兩制”功在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的贊譽(yù)，對(duì)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的宣示。
——1989年中共十三屆四中全會(huì)公報(bào)將“和平統(tǒng)一”與“一國(guó)兩制”并提為“基本政策”。
1989年6月24日中共十三屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，提出了和平統(tǒng)一祖國(guó)的方針和一個(gè)國(guó)家、兩種制度的構(gòu)想，這是我們的基本政策。” 這里，既將“一國(guó)兩制”稱為構(gòu)想，又將“和平統(tǒng)一”與“一國(guó)兩制”并提為“基本政策”。
——1992年中共十四大報(bào)告將“和平統(tǒng)一”與“一國(guó)兩制”合稱為“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針。1992年10月12日中共十四大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的方針，積極促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。”由此，“和平統(tǒng)一”大政、“一國(guó)兩制”構(gòu)想，正式在中共黨代會(huì)報(bào)告中合成一體稱為“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針。
此后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府重要文告，都將“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”稱之為“方針”或“基本方針”。
?。ǘ?ldquo;和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針主要內(nèi)容
祖國(guó)和平統(tǒng)一大政宣示和“一國(guó)兩制”構(gòu)想提出后，經(jīng)過推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作的具體實(shí)踐，經(jīng)過解決香港問題、澳門問題的成功先行，逐步確立為“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，形成體系。其主要內(nèi)容可歸納為以下六點(diǎn)：
1、一個(gè)中國(guó)——臺(tái)海兩岸同屬于中國(guó)，是歷史，也是現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。自古以來(lái)，臺(tái)灣即為中國(guó)領(lǐng)土一部分，臺(tái)灣同胞即為中華民族大家庭的成員。“一個(gè)中國(guó)”，是發(fā)展兩岸關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)；堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)、實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，是“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的核心。
2、兩制并存——在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，國(guó)家主體（大陸）堅(jiān)持社會(huì)主義的同時(shí)，容許“小地區(qū)和小范圍內(nèi)”（臺(tái)灣、香港、澳門）實(shí)行資本主義。為使祖國(guó)統(tǒng)一順利實(shí)現(xiàn)并保證統(tǒng)一后長(zhǎng)治久安、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)大陸、臺(tái)灣、香港、澳門各自具體情況實(shí)行與客觀條件相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，是“一國(guó)兩制”的創(chuàng)新所在。
3、高度自治——兩岸統(tǒng)一后，臺(tái)灣作為特別行政區(qū)，不同于中國(guó)其他一般省區(qū)，實(shí)行高度自治。它擁有在臺(tái)灣的行政權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；可以自行管理臺(tái)灣的黨、政、軍、經(jīng)、財(cái)?shù)仁乱?；可以有自己的軍?duì)，但不能構(gòu)成對(duì)大陸的威脅；中央政府不派軍隊(duì)、行政人員駐臺(tái)，而且還要給臺(tái)灣留出名額；臺(tái)灣同胞的切身利益充分保障、當(dāng)家作主的夙愿真正實(shí)現(xiàn)。
4、和平談判——兩岸談判達(dá)成和平統(tǒng)一。上世紀(jì)80年代提出舉行國(guó)共兩黨平等談判，90年代初提出以適當(dāng)方式進(jìn)行兩岸談判。主張?jiān)谝粋€(gè)中國(guó)的前提下，什么問題都可以談，包括談判的方式、名義，參加談判的黨派、團(tuán)體和各界代表人士，以及臺(tái)灣方面關(guān)心的所有問題。通過兩岸談判找到雙方都能接受的辦法，是實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的途徑。
5、全面交流——推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和各領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)兩岸直接“三通”，增進(jìn)兩岸同胞了解和感情，密切兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聯(lián)系，為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
6、共同發(fā)展——世界現(xiàn)行的各種制度，遠(yuǎn)非完美無(wú)缺，都需要也應(yīng)該相互借鑒。在“一個(gè)中國(guó)”的條件下，國(guó)家主體的社會(huì)主義與國(guó)家局部的資本主義“和平共處”，大陸與臺(tái)灣、香港、澳門“和平共處”，正是為社會(huì)主義與資本主義、為大陸與臺(tái)港澳，提供相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)調(diào)發(fā)展并共同提高的機(jī)會(huì)和空間。這與各自社會(huì)制度的保持不變并臻于完善，不僅不矛盾，而且會(huì)促進(jìn)。作為居于絕對(duì)支配地位的大陸社會(huì)主義主體來(lái)說(shuō)，臺(tái)港澳等局部地區(qū)的資本主義，是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和促進(jìn)。
實(shí)行“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”，總的原則是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)、核心是國(guó)家統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的明確立場(chǎng)還包括：盡最大努力爭(zhēng)取通過談判達(dá)成和平統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力；不承諾放棄使用武力，是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)及外國(guó)勢(shì)力的干涉；堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”的分裂圖謀，決不允許任何人以任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去；解決臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)政，任何國(guó)家無(wú)權(quán)干涉；實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，寄希望于臺(tái)灣人民；解決臺(tái)灣問題，歸根到底是大陸要把自己的事情辦好，大陸持續(xù)發(fā)展進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的可靠保證。
?。ㄈ?ldquo;和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針重大意義
“和平統(tǒng)一”大政方針，本為解決臺(tái)灣問題所作的鄭重宣示；“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想，最初也是為解決臺(tái)灣問題提出的。“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針，在先行解決香港問題、澳門問題的實(shí)踐中得到成功運(yùn)用，證明進(jìn)一步借以解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是正確的、可行的。
臺(tái)灣問題與香港、澳門問題一樣，都是歷史遺留問題；解決臺(tái)灣問題與解決香港、澳門問題一樣，基礎(chǔ)——都是堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”，核心——都是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，特點(diǎn)——都是國(guó)內(nèi)的特別地區(qū)實(shí)行不同于祖國(guó)大陸的制度以長(zhǎng)期并存、共同發(fā)展。
“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針，用于解決臺(tái)灣問題，體現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，是大陸和臺(tái)灣統(tǒng)一的最佳方式。
原則性——即實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的“一個(gè)中國(guó)”原則性。主權(quán)問題不可討論。自新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府在香港、澳門問題上，始終堅(jiān)持對(duì)這兩地區(qū)擁有主權(quán)，不承認(rèn)有關(guān)不平等條約的法律效力。1971年第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，中國(guó)政府進(jìn)一步努力使國(guó)際社會(huì)認(rèn)同香港問題的實(shí)質(zhì)和中國(guó)的一貫立場(chǎng)。1972年第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過關(guān)于將香港、澳門從殖民地名單中刪除的決議，為中國(guó)政府順利恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)清除歷史障礙。中國(guó)政府在臺(tái)灣問題上，始終堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)，反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”“臺(tái)灣獨(dú)立”。在1971年聯(lián)合國(guó)恢復(fù)中國(guó)的合法席位、1979年美國(guó)與中國(guó)正式建交后，國(guó)際社會(huì)形成普遍承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的格局。兩岸一國(guó)、愛國(guó)一家。堅(jiān)持一中原則、實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，確保臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分的地位不被改變，確保國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)了民族根本利益和國(guó)家核心利益。
靈活性——即充分考慮港澳臺(tái)歷史和現(xiàn)實(shí)的“兩制并存”靈活性。中國(guó)政府在香港和澳門問題上，采取了能為英國(guó)、葡萄牙和香港、澳門都能接受的回歸方式和長(zhǎng)達(dá)“50年不變”的承諾，給予香港、澳門高度自治的地位；在臺(tái)灣問題上，更增加了允許臺(tái)灣保留自己軍隊(duì)和政府的條件，并提出國(guó)共第三次合作，長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的建議?？梢哉f(shuō)，“一國(guó)兩制”的政策安排，為港澳臺(tái)提供的自治權(quán)限大大超過一般單一制國(guó)家給予地方政府的自治權(quán)限，其中某些權(quán)力甚至是聯(lián)邦制國(guó)家的成員邦都不擁有的。如此種種，在保證民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的同時(shí)，尊重臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)制度和生活方式，最大限度照顧各方利益，體現(xiàn)了“一中原則”下的高度靈活性。
最佳方式——即在維護(hù)一個(gè)中國(guó)原則、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，解決臺(tái)灣問題，既符合大陸的利益，也符合臺(tái)灣的利益，更符合中華民族整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。按照“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一后，可保證臺(tái)灣“兩個(gè)不變”（社會(huì)制度、生活方式不變），“三個(gè)獲得”（臺(tái)灣同胞獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)能以祖國(guó)大陸為腹地的廣闊空間，獲得與大陸同胞一道在國(guó)內(nèi)共管整個(gè)國(guó)家、在國(guó)際上共享尊嚴(yán)和榮譽(yù)的權(quán)力）?，F(xiàn)階段，堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針，即從民族根本利益和國(guó)家核心利益出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)各種分裂圖謀和外國(guó)勢(shì)力干涉，全面開展兩岸交流合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏，為實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
“一個(gè)國(guó)家”和“主體是社會(huì)主義”這兩個(gè)原則立場(chǎng)，與“兩種社會(huì)制度和平共處、協(xié)調(diào)發(fā)展”這一靈活政策的有機(jī)結(jié)合，使“一國(guó)兩制”具有實(shí)事求是的可操作性和承前啟后的建設(shè)性，具有推陳出新的創(chuàng)造力和與時(shí)俱進(jìn)的生命力。
綜上所述，在中共十一屆三中全會(huì)召開、中美建交公報(bào)發(fā)表所標(biāo)志的內(nèi)外新形勢(shì)下，中國(guó)政府從民族振興和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局謀劃對(duì)臺(tái)工作，將實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一與加緊現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)世界和平并提為三大歷史任務(wù)，以毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于和平解決臺(tái)灣問題思想為基礎(chǔ)，明確宣示“和平統(tǒng)一”，創(chuàng)造性構(gòu)想“一國(guó)兩制”，逐步形成“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針。這一方針，先行用于解決港澳問題，有效指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作——陸續(xù)采取停止炮擊金門、停止對(duì)臺(tái)海漂空飄和高音喇叭宣傳戰(zhàn)、撤銷負(fù)責(zé)東南沿海地區(qū)的福州軍區(qū)，呼吁“三通”“四流”、發(fā)布交通和旅游等部門接待臺(tái)灣同胞的規(guī)定、發(fā)布鼓勵(lì)和支持臺(tái)商投資大陸的規(guī)定，建立聯(lián)系和團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞的專門組織、落實(shí)在大陸的臺(tái)灣同胞與去臺(tái)人員在大陸的親屬相關(guān)政策等措施，妥善處理臺(tái)灣“華航”機(jī)長(zhǎng)駕機(jī)降落廣州的事件，推動(dòng)打破兩岸長(zhǎng)達(dá)38年的隔絕狀態(tài)，開啟兩岸民間各領(lǐng)域交流合作；成立處理臺(tái)灣事務(wù)的專責(zé)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室），制定一系列兩岸交流往來(lái)的法律法規(guī)，為推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展與祖國(guó)和平統(tǒng)一確立政策、法律和制度框架。（羅華慶）
