《中央對臺方針政策：一脈相承、與時俱進》之二

從“和平統(tǒng)一”大政、“一國兩制”構(gòu)想到“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針

　　20世紀(jì)60年代末，國際格局出現(xiàn)變化，中國和廣大發(fā)展中國家影響力擴大，世界兩極呈現(xiàn)美守、蘇攻趨勢，中、蘇友好轉(zhuǎn)向沖突不斷，中、美敵對轉(zhuǎn)向和緩并開始嘗試改善關(guān)系。后經(jīng)1971年4月周恩來總理接見美國乒乓球隊以“小球轉(zhuǎn)動大球”、1971年10月聯(lián)合國通過2758號決議恢復(fù)中華人民共和國的席位和一切合法權(quán)利并立即把蔣介石集團的代表驅(qū)逐出聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)、1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪華“謀求和平之旅”并“改變世界的一周”、1978年12月16日中美建交公報發(fā)表等等，中國作為聯(lián)合國常任理事國走上國際舞臺、中國與美國實現(xiàn)關(guān)系正?；?，為中國政府對臺政策的調(diào)整提供了相應(yīng)的外部環(huán)境。與此同時，中國大陸結(jié)束文化革命，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放、調(diào)動并發(fā)揮一切積極因素為國家發(fā)展服務(wù)的需求，促使新形勢下新的對臺方針政策應(yīng)運而生。

　　一、“和平統(tǒng)一”大政

　?。ㄒ唬?978年12月16日中美建交公報發(fā)表，昭示美國承認(rèn)中國對臺灣問題的原則立場

　　中國和美國，繼1972年2月28日聯(lián)合發(fā)表旨在解凍并改善關(guān)系的上海公報后，又經(jīng)過6 年多的努力，1978年12月16日商定提前公布兩國于1979年1月1日建交的聯(lián)合公報。在此公報中，美國承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府，承認(rèn)中國的立場——只有一個中國，臺灣是中國的一部分。這比美國在上海公報中的表述（“美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”）又提升一步。于是，在1972年9月29日中日建交、1978年8月12日《中日和平友好條約》簽署的基礎(chǔ)上，中美建交公報的發(fā)表，使得與臺灣關(guān)系密切的美、日兩國都承認(rèn)了中國對臺灣問題的原則立場，特別是美國接受中國關(guān)于中美建交的“三個前提”（即美國與臺灣“斷交”“廢約”、從臺灣“撤軍”），中美關(guān)系走出冷戰(zhàn)陰影，使得中國政府和緩臺海局勢有了可資利用的歷史契機、處理臺灣問題有了更大的回旋和發(fā)揮空間、調(diào)整對臺政策有了較前適當(dāng)?shù)耐獠織l件。

　?。ǘ?978年12月22日中共十一屆三中全會公報發(fā)表，顯示對臺政策勢將作出重大調(diào)整

　　中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會1978年12月22日發(fā)表公報指出：隨著中美關(guān)系正常化，我國神圣領(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱，實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進一步擺在我們面前。歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和祖國建設(shè)事業(yè)作出積極貢獻。公報在談到解決臺灣問題時，表述為“臺灣回到祖國懷抱，實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”，而沒再沿用“解放臺灣”的原有提法。這顯示，中共十一屆三中全會做出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，勢將決定黨和國家各項工作的方針政策會有相應(yīng)的重大轉(zhuǎn)變。作為黨和國家工作的重要一環(huán)，對臺工作如何落實公報所說的，“歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和祖國建設(shè)事業(yè)作出積極貢獻。”如何因時制宜做到“臺灣回到祖國懷抱，實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”，對臺方針政策的重大調(diào)整呼之欲出。

　?。ㄈ?979年1月1日全國人大常委會《告臺灣同胞書》發(fā)表，宣示祖國和平統(tǒng)一大政方針

　　在中美建交的同一天，1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表了《告臺灣同胞書》。全文情理并茂，立足國內(nèi)外新的形勢、頌揚團結(jié)愛國的民族精神、縱論“共同發(fā)展建國大業(yè)”的時代需要，撫今追昔、登高望遠，深刻揭示中國走向統(tǒng)一，是民心所向、時勢所趨，是包括“生活在臺灣的”每一個中國人“不容推諉的責(zé)任”；明確提出“臺灣早日歸回祖國”，一定要考慮現(xiàn)實情況，要尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失；誠懇坦言，我們一貫主張愛國一家，寄希望于臺灣人民，也寄希望“堅持一個中國立場”的臺灣當(dāng)局“為實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一事業(yè)做出寶貴的貢獻”。進而，鄭重提議通過商談，結(jié)束臺灣海峽軍事對峙狀態(tài)，以便為雙方任何一種范圍的交往接觸創(chuàng)造必要的前提和安全的環(huán)境；撤除現(xiàn)存藩籬，方便兩岸同胞自由來往、發(fā)展貿(mào)易、進行經(jīng)濟交流；盡快實現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸、互通訊息、探親訪友、旅游參觀、進行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩。字字句句，濃濃同胞親情交融深深民族大義、切切和平熱望會聚殷殷統(tǒng)一宏愿；條分縷析，謀求“和平統(tǒng)一”的緣由、原則、路徑、方式、目標(biāo)，一一呈現(xiàn)。作為改革開放戰(zhàn)略決策在對臺工作上的具體體現(xiàn)，中國政府爭取和平統(tǒng)一的大政方針于此正式宣示。