值得關(guān)注的是,在這三股力量的交互作用下,如何勾勒美國(guó)未來(lái)外交政策的基本輪廓?對(duì)于亞太情勢(shì)、中美關(guān)系以及臺(tái)海情勢(shì)將會(huì)有什么影響?答案暫時(shí)仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。
在后冷戰(zhàn)時(shí)期,新自由制度主義始終是民主黨所標(biāo)榜的外交戰(zhàn)略主軸。有別于新現(xiàn)實(shí)主義主張的國(guó)際體系與物質(zhì)力量,由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主價(jià)值所建構(gòu)而成的國(guó)際建制則是管理世界秩序的基礎(chǔ)。然而,這個(gè)國(guó)際政經(jīng)秩序存在以下幾個(gè)假設(shè)才得以正常運(yùn)作。
首先,美國(guó)必須是個(gè)負(fù)責(zé)任的“善霸”。然而在“后布雷頓森林體系”下,華府顯然逐漸揚(yáng)棄了這個(gè)角色,取而代之則是更多的干涉與對(duì)抗,奧巴馬的重返亞太與再平衡則為代表。
再者,美中關(guān)系必須建立在實(shí)質(zhì)的利害合伙人關(guān)系之上。但是包括東海、臺(tái)海與南海的區(qū)域利益沖突,使得兩國(guó)之間短暫存在的G2關(guān)系早已成過(guò)眼云煙,兩強(qiáng)之間的關(guān)系仍停留在斗而不破的階段上。
最后,美國(guó)擁有足夠?qū)嵙芾砣蛑刃?。后冷?zhàn)時(shí)期全球金融風(fēng)暴的沖擊、WTO功能停滯、恐怖主義威脅……使得美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)面臨各種挑戰(zhàn),在中國(guó)大陸為首的“金磚五國(guó)”與G20國(guó)家的崛起下,美國(guó)霸權(quán)的美好年代也日益式微。
如果說(shuō)民主黨的外交政策正走向異化的最高形式,那么嶄新的辯證性思維必然脫繭而出:一個(gè)標(biāo)榜美國(guó)利益優(yōu)先與戰(zhàn)略退卻的新孤立主義,融合了貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)、關(guān)稅壁壘、貿(mào)易制裁的貿(mào)易保護(hù)主義,同時(shí)結(jié)合民族主義與種族歧視的新保守主義遂構(gòu)成了特朗普外交與亞太政策的內(nèi)容,然而這些政策存在甚多不確定性。
就中美關(guān)系而言,未來(lái)華府將全面檢討再平衡政策并終止TPP,這將有利北京開(kāi)展其穩(wěn)健的區(qū)域外交政策。但有別于小布什的單邊主義與奧巴馬的多邊主義的兩個(gè)極端,特朗普顯然會(huì)在對(duì)美國(guó)有利的立場(chǎng)上建構(gòu)新的雙邊關(guān)系?;诿绹?guó)利益,高層次的政治軍事議題必然少了沖突的引爆點(diǎn),但未來(lái)在低層次議題如人民幣升值、提高進(jìn)口關(guān)稅、課征傾銷稅、美國(guó)資本移出、華人移民問(wèn)題將有更多的角力點(diǎn)。
最后,在兩岸關(guān)系中,相對(duì)于希拉里承襲奧巴馬“一個(gè)中國(guó)”政策的內(nèi)涵而言,特朗普的兩岸政策仍具有不確定性,未來(lái)究竟走的是戰(zhàn)略清晰還是模糊的路徑仍為未定之?dāng)?shù),目前釋放的政策訊息(如軍售議題)是目標(biāo)還是手段也難以推測(cè)。臺(tái)北與北京仍應(yīng)通過(guò)溝通管道與時(shí)間因素才能一窺真實(shí)面貌。



