“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法是審視蔡英文能否實(shí)現(xiàn)其所說的“維持現(xiàn)狀”的第一塊試金石。民進(jìn)黨知道當(dāng)家不容亂來，美國和中國大陸都不會(huì)接受“兩國論”，但是若使用“兩岸”“兩區(qū)”，又會(huì)得罪獨(dú)派，急于脫身的蔡英文，反而希望在“5·20”之前在馬英九任內(nèi)通過“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，這樣，賬算在馬英九頭上，自己也好找一個(gè)可以下臺(tái)階的借口。
民進(jìn)黨急于讓條例過關(guān)，也是為了執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)考量。全面執(zhí)政就得全面負(fù)責(zé)，從蔡英文當(dāng)前端出的政策來看，“拼經(jīng)濟(jì)”將是其未來四年的施政主力。蔡英文上臺(tái)后能否提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，將是其真正的考驗(yàn)。臺(tái)灣是極度向外導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)高度參與到全球價(jià)值鏈中?；诖箨懙木薮笫袌?chǎng)和生產(chǎn)力，馬英九即指出，臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)不可能不依賴大陸。自1992年正式開放企業(yè)赴大陸投資以來，兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，目前大陸已成為臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地區(qū)與第二大進(jìn)口來源地。民進(jìn)黨即將執(zhí)政，不可能回避處理兩岸交流問題。
當(dāng)前，兩岸服貿(mào)協(xié)議久未生效，企業(yè)界已對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)前景憂心忡忡。兩岸貨貿(mào)協(xié)議談判基本結(jié)束但難以再向前一步，而中韓FTA已經(jīng)生效，臺(tái)灣地區(qū)將會(huì)因其與韓國出口大陸的主力產(chǎn)品高度重迭而面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。蔡英文在選前提出所謂新南向政策，主張加入TPP,均不可能一蹴而就、立竿見影，且會(huì)受制于大陸的態(tài)度。民進(jìn)黨將兩岸協(xié)議監(jiān)督條例列為重要優(yōu)先法案，主要是基于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考量，一旦條例獲得通過，民進(jìn)黨就可以趁勢(shì)收割“服貿(mào)協(xié)議”“貨貿(mào)協(xié)議”，維持兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良好局面，保持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，以政績(jī)鞏固執(zhí)政地位。
可以說，民進(jìn)黨主導(dǎo)的立法機(jī)構(gòu)急于出臺(tái)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，本質(zhì)上是因?yàn)榕_(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持兩岸協(xié)商溝通，保持兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，而民進(jìn)黨的著急，其實(shí)急在政治算計(jì)。
“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”不是只把法案名稱改一改，或者刪除草案第一條的“兩國協(xié)議”文字就能解決所有問題，在該草案中，如果有其他擦邊球式的“兩國論內(nèi)容”，仍然會(huì)是民進(jìn)黨“維持現(xiàn)狀”的障礙。條例草案的具體內(nèi)容也有不少爭(zhēng)議，例如，立法機(jī)構(gòu)事前參與和事后審查的強(qiáng)度；條例的溯及力等，這些爭(zhēng)議都需要厘清。目前有的民意代表要求，臺(tái)灣談判人員在談判之前不得損害臺(tái)灣的“主權(quán)或國際地位”，并以刑事責(zé)任相威脅。兩岸同屬一中，所謂“臺(tái)灣的主權(quán)”根本是“兩國論”的思維；所謂刑事責(zé)任的規(guī)定更是可能導(dǎo)致無人愿意參與協(xié)商，無人敢去談判。另外，條例也需要平衡立法和行政的關(guān)系，不能出現(xiàn)?；鶗?huì)簽署了協(xié)議卻面臨在后續(xù)監(jiān)督程序中可能被修改部分條款甚至被要求重新談判的不合理規(guī)定，讓條例沒有可行性。
民進(jìn)黨主張“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案回避“兩國論”是應(yīng)該受肯定的正確方向。但是，僅靠這一點(diǎn)還不足以推動(dòng)兩岸兩會(huì)協(xié)商。兩岸必須有對(duì)話、有協(xié)商基礎(chǔ)才有兩岸協(xié)議可以監(jiān)督。“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基石，其核心內(nèi)涵是兩岸同屬一中，不承認(rèn)這個(gè)共同政治基礎(chǔ)，兩岸協(xié)商難以為繼，即便是有一個(gè)監(jiān)督條例，也處于無協(xié)議可以監(jiān)督的狀態(tài)。
(作者張自合，單位：中國法學(xué)會(huì)海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì))
