臺海網(wǎng)(微博)9月21日訊（海峽導(dǎo)報記者 蘭文）我在“立委”任期內(nèi)曾經(jīng)提出兩個立法修訂案，其中一個是與“立委”丁守中共同提出的，包括兩塊內(nèi)容：其一要求對“立法院”政黨協(xié)商全程錄音錄影，留下完整的記錄，揭露全面的資訊；其二要求政黨協(xié)商期限從6個月縮短為3個月。然而，我們的這一修訂案當(dāng)時受到國民黨內(nèi)強(qiáng)力反彈，未能達(dá)成黨內(nèi)共識。

臺灣把“違章建筑”合法化

　　政黨協(xié)商是世界各地立法機(jī)構(gòu)普遍采用的非正當(dāng)溝通方式，例如美國的參議兩院，既有公開的聯(lián)席會議制度，也有私下的政黨協(xié)商做法，但是臺灣把它法制化，把原本介于“委員會”和“院會”之間的“違章建筑”合法化了，使政黨協(xié)商成為一項正常的合法權(quán)利。

　　按照立法流程，一個法案要經(jīng)過“程序委員會”送到“專門委員會”審讀，在這過程中如果無法取得共識，法案就被送往政黨協(xié)商處理，由參與協(xié)商的各政黨代表簽字后，送到“立法院院會”二讀、三讀，之后正式生效。

程序協(xié)商成為“密室政治”

　　政黨協(xié)商包括兩方面含義。一是法案協(xié)商，就是對法案條文進(jìn)行討論，各黨黨鞭可以委托“立委”出席，由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人列席，主要是對有爭議的條文進(jìn)行討論，這種協(xié)商有較高的功能性與必要性。

　　第二類是程序協(xié)商，討論法案的優(yōu)先審議順序，什么時候排入什么議題，這是最高立法技巧的展現(xiàn)，也是“立法院長”權(quán)力的最高展現(xiàn)。程序協(xié)商通常閉門進(jìn)行，只有各黨黨鞭和副黨鞭參與，絕大多數(shù)“立委”無法介入，是絕對的“密室政治”。

　　密室政治意味著暗箱操作，釜底抽薪之舉是讓陽光射入，增加透明度，留下協(xié)商的完整音像記錄，即使當(dāng)時不便公開，但可作為將來回溯查詢之用。