近日澎湖、金門、連江三縣論壇登場(chǎng)，三縣縣長(zhǎng)同臺(tái)交流施政經(jīng)驗(yàn)，并共同呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局一并開放“小三通”，重新恢復(fù)兩岸交流往來及合作。陸委會(huì)宣稱“小三通”會(huì)考慮重啟，已在考慮與計(jì)劃當(dāng)中，但目前仍是無法重新開通;將評(píng)估臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)外疫情及兩岸互動(dòng)情勢(shì)，進(jìn)行“滾動(dòng)檢討循序調(diào)整”。此恰恰凸顯臺(tái)灣離島地區(qū)與民進(jìn)黨當(dāng)局，其施政目標(biāo)沖突及兩岸路線歧異。呼吁既然“邊境”管制措施已逐步松綁，民進(jìn)黨當(dāng)局相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)小三通的政策，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)隨“邊境”解封同步開通。

民進(jìn)黨當(dāng)局為因應(yīng)新冠疫情治理，從宣布暫停小三通到限縮陸港澳、兩岸海運(yùn)直航。2021年1月26日臺(tái)“移民署”宣布金門、馬祖小三通落地簽即刻起停發(fā)，僅限持有團(tuán)聚證、商務(wù)活動(dòng)證及臺(tái)灣民眾配偶入境，其他暫不開放入境，尚未返回大陸的民眾可聯(lián)系“移民署”安排返程船班。2月7日陸委會(huì)宣布自2月10日起暫停小三通客運(yùn)船舶往來;未來將視疫情狀況再評(píng)估是否復(fù)航。然而，當(dāng)疫情略有緩解，離島政府一再呼吁重新開啟“小三通”，或分階段采取“人道關(guān)懷項(xiàng)目”處理，至今職責(zé)單位仍宣稱正在研究規(guī)劃、審慎評(píng)估中。

民進(jìn)黨當(dāng)局在金門、馬祖地方政府建議下，為因應(yīng)防范新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，以單邊行動(dòng)、不待協(xié)商暫停小三通，限縮兩岸交流。然當(dāng)疫情趨緩后，國(guó)民黨執(zhí)政離島地方又建議開放小三通，但民進(jìn)黨當(dāng)局卻仍持守管制性兩岸交流措施，因而引發(fā)離島金門馬祖澎湖三縣共同呼吁，應(yīng)盡速重啟“小三通”運(yùn)作回歸常態(tài)化機(jī)制。小三通的重新開啟有其政治意涵及影響，頗得關(guān)注與探討。

首先，恢復(fù)小三通符合“兩岸融合”及“融合和統(tǒng)”的對(duì)臺(tái)政策“主旋律”。中共十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，支持福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。2021 年 1 月 2 日福建省臺(tái)港澳辦對(duì)外公布 “225 條臺(tái)胞同等待遇清單”，強(qiáng)化建設(shè)臺(tái)企登陸第一家園的作為，凸顯福建省作為對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略前沿地位，可采取“先試先行”優(yōu)先、彈性及優(yōu)惠措施;同時(shí)給予“同等待遇”，其特色為“融入當(dāng)?shù)?rdquo;，對(duì)大陸的臺(tái)企、臺(tái)胞、臺(tái)師、臺(tái)生等國(guó)民待遇化。藉由“兩岸融合”途徑，以通促情、以通互惠、以通促融，最終達(dá)成“融合促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”目標(biāo)。

其次，民進(jìn)黨當(dāng)局與離島地區(qū)政府對(duì)該地區(qū)發(fā)展策略及方案，顯然有所不同。民進(jìn)黨當(dāng)局擔(dān)心一旦金馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化關(guān)系更緊密，是否導(dǎo)致與離島關(guān)系疏離，這導(dǎo)致與在地發(fā)展愿景及策略有所差異，離島認(rèn)為民進(jìn)黨當(dāng)局背離地方利益關(guān)注。2018年7月ETtoday針對(duì)金門進(jìn)行民調(diào)，民眾認(rèn)為當(dāng)前最需要解決的問題前五名分別是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通建設(shè)、治安維護(hù)、觀光休閑與政府效能，重視民生面而非政治面問題。

根據(jù)近來金門大學(xué)一份最新針對(duì)小三通調(diào)查研究， 共計(jì)對(duì)金門發(fā)出508 份及馬祖 101 份有效問卷，問題包括民眾價(jià)值觀、小三通評(píng)價(jià)及金馬認(rèn)同感。結(jié)果顯示對(duì)小三通實(shí)施 20 年評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為小三通改善金馬離島社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合評(píng)價(jià)小三通有所幫助。對(duì)于疫后立即開放小三通，約 75%贊成，但仍有約25%反對(duì);普遍金馬民眾對(duì)大陸的對(duì)臺(tái)工作強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展、國(guó)民同等待遇，皆持正面肯定之態(tài)度。金馬地區(qū)民眾高度肯定小三通對(duì)離島經(jīng)社發(fā)展的促進(jìn)作用，也支持盡速恢復(fù)“小三通”。

再者，民進(jìn)黨當(dāng)局與離島政府在地方治理議題產(chǎn)生分歧。2019年時(shí)任陸委會(huì)主委陳明通與金門縣長(zhǎng)楊鎮(zhèn)浯會(huì)晤，針對(duì)楊縣長(zhǎng)在海峽論壇響應(yīng)大陸當(dāng)局所提“小四通”主張，陸委會(huì)表示除通水已實(shí)施外，通電、通氣、通橋3項(xiàng)現(xiàn)階段并無必要性及急迫性。但金門縣政府提出由“小三通”升級(jí)為“小四通”，反遭民進(jìn)黨當(dāng)局所架空而落空，彼此目標(biāo)南轅北轍。

綠營(yíng)擔(dān)心“廈金生活共同圈”產(chǎn)生離島對(duì)本島的離心力。既往調(diào)查顯示，金門民眾對(duì)形成“金廈生活共同圈”有所期待。自小三通以后，廈門、金門“兩門對(duì)開”，廈金間逐漸朝向接近“生活共同圈”的運(yùn)行模式。這種“廈金生活共同圈”形成，進(jìn)一步營(yíng)造“兩岸一家親”、“兩岸命運(yùn)共同體”及中華國(guó)族主義建構(gòu)，恐將解離民進(jìn)黨長(zhǎng)期所建構(gòu)國(guó)族主義。

從民進(jìn)黨當(dāng)局質(zhì)疑“廈金大橋”興建，擔(dān)心交流恐模糊化離島民眾的認(rèn)同分歧，增加其跳脫臺(tái)灣之“離心力”。因而，即使重啟“小三通”復(fù)航，也顯得戒慎恐懼，深恐增加離島對(duì)大陸之向心力。