臺灣經(jīng)濟發(fā)展離不開兩岸區(qū)域合作（資料圖）

　  作者 蕭衡鐘 華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士

　　在經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得到進一步加強，隨著中國大陸經(jīng)濟實力的不斷增強，以及民進黨上臺，兩岸關系出現(xiàn)了新的變化，在中國大陸“一帶一路”的經(jīng)濟戰(zhàn)略推動下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作關系也在進一步發(fā)展，大陸對于臺灣經(jīng)濟的影響也在不斷加深，在新形勢下兩岸要通過加強政治互信，堅持共同的政治基礎；要加強“一帶一路”建設，提供兩岸經(jīng)貿(mào)合作新的著力點；要促進兩岸經(jīng)貿(mào)多渠道交流，積極促進兩岸融合等路徑來實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作關系的不斷深化和發(fā)展。

　  一、兩岸經(jīng)貿(mào)合作的局限

　  自2008年以來，兩岸在堅持并承認“九二共識”，反對“臺獨”的政治前提下，開展了一系列經(jīng)濟、人文交流活動，兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁入高速發(fā)展時期，兩岸經(jīng)濟領域交流取得了重大突破，開啟了兩岸交流的新篇章。但是在2016年5月份民進黨上臺執(zhí)政之后，拒不承認“九二共識”，頑固地堅持“臺獨”路線，破壞兩岸友好合作交流的政治基礎，停止了包括大陸國臺辦與陸委會、海協(xié)會與海基會等官方機構組織之間的協(xié)商溝通，兩岸之間制度化的溝通機制中斷，重新回復到以市場為導向的交流軌道中來，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作受制于政治上的對峙，也受到了一定的沖擊和影響。

　  2016年中國大陸與臺灣之間的貿(mào)易總額為1796億美元，同比下降4.5%，其中，大陸對臺灣出口403.7億美元，從臺灣進口1392.3億美元，出口同比2015年下降10.1%，進口下降2.8%。2017年由于全球經(jīng)濟回暖，大陸與臺灣之間貿(mào)易總額為1993.9億美元，同比上升11%，其中大陸對臺出口440.6億美元，同比上升9.1%，出口1553.3億美元，同比上升11.6%。2016年臺商對大陸投資呈現(xiàn)上升趨勢，2016年全年大陸共批準臺商投資項目3517項，同比增長了18.7%，使用臺灣資金19.6億美元，同比上升27.7%，但是陸資入臺卻受到極大限制，2016年全年陸資入臺資金僅為0.1175億，同比降低了95.6%，2017年，臺灣對大陸投資以及大陸對臺投資都呈現(xiàn)下滑趨勢。

　   受兩岸政治影響最大的當屬臺灣觀光業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，自民進黨上臺以來，大陸赴臺游客人數(shù)減少約150萬人次，臺灣觀光業(yè)經(jīng)濟損失超過700億新臺幣，兩岸之間經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)不對稱的雙向關系，民進黨采取多種措施限制大陸對臺經(jīng)濟交流。

　  二、兩岸經(jīng)貿(mào)關系對臺灣經(jīng)濟的影響

　  2008年金融危機，加劇了世界經(jīng)濟的動蕩和不穩(wěn)定，在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)普遍性的需求低迷，國家和各地區(qū)內(nèi)部需求放緩，經(jīng)濟增長乏力，時至今日，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍暗藏眾多不穩(wěn)定因素，2008年金融危機之后，美國聯(lián)合其戰(zhàn)略伙伴歐盟，推動建立《跨太平洋貿(mào)易協(xié)定》（TPP）以及迅速推動建立了區(qū)域經(jīng)濟合作組織《跨太平洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》（TTIP），TPP的推出表明了美國改變了其過去以往不直接參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作組織的機制構建，試圖通過此舉來分享亞洲國家發(fā)展所帶來的紅利，同時遏制放緩中國經(jīng)濟的發(fā)展速度，阻擋中國崛起的步伐。2013年中國提出要構建“一帶一路”戰(zhàn)略，為沿帶沿路國家提供一個新的經(jīng)濟發(fā)展平臺，推動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為臺灣經(jīng)濟發(fā)展提供了一個新的出路和機遇，為深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來的新的可能性。

　   隨著兩岸經(jīng)濟交流的不斷增加，兩岸之間經(jīng)貿(mào)關系對臺灣的影響也日益增大。中國經(jīng)濟的騰飛和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得中國大陸的市場價值在全球經(jīng)濟一體化的大環(huán)境中得以充分放大，中國內(nèi)地也逐漸從經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的受益者轉變?yōu)槿蛸Y源分配、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推動者，在這個過程中，大陸與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷得到深化。作為充滿潛力的新興市場，中國大陸對于臺灣經(jīng)濟的影響也愈發(fā)深刻。目前，中國大陸已經(jīng)成為臺灣經(jīng)濟增長的最大動力，曾經(jīng)被稱作“亞洲四小龍”之一的臺灣，在進入21世紀之后，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟增速放緩，內(nèi)部的消費和投資均出現(xiàn)疲軟跡象，隨著2008年全球性的金融危機蔓延，臺灣島內(nèi)經(jīng)濟更是遭受到了重大打擊，在臺灣內(nèi)部需求不足的情況下，尋求外部需求拉動經(jīng)濟增長成為了解決問題的良方。在1991年，兩岸之間的貿(mào)易額占臺灣貿(mào)易總額的5.8%，進入21世紀之后，兩岸之間的貿(mào)易迅速上升，2002年大陸取代美國成為臺灣第一大出口伙伴，這其中既有中國經(jīng)濟崛起內(nèi)部需求增大的因素存在，也因為兩岸之間得天獨厚的地理位置，使得兩岸之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。二十多年來，兩岸貿(mào)易給臺灣帶來了巨大的貿(mào)易順差，這也使得內(nèi)地成為了臺灣最大的貿(mào)易順差來源，而且這些貿(mào)易順差總量大、影響大并且還在持續(xù)變大。同時臺灣受困于自身地理條件和資源因素，主要依靠外向型出口經(jīng)濟來推動經(jīng)濟發(fā)展，蘇子和兩岸貿(mào)易的不斷開展，大陸已經(jīng)成為了臺灣最大的出口市場，也成為為臺灣創(chuàng)造就業(yè)的最大外部來源。

　  此外，伴隨著大陸經(jīng)濟的興起，也促進了臺灣本土產(chǎn)業(yè)升級，早期臺商來大陸投資主要進行的是勞動密集型企業(yè)，大陸承接了臺灣大量密集型產(chǎn)業(yè)，在上世紀90年代中后期，大陸開始承接臺灣較為成熟的電子工業(yè)，在這個產(chǎn)業(yè)承接和轉移的過程中，臺灣本土產(chǎn)業(yè)從勞動力密集型成功轉向了資本密集型，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。同時，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作當中，大陸政府給予臺商眾多優(yōu)惠政策，盡管從兩岸經(jīng)貿(mào)往來是互惠互利的關系，但是大陸本著兩岸一家親的原則，給予了臺灣眾多單方面的優(yōu)惠政策，對于許多原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品采取零關稅政策，這極大地促進了臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。

　  另一方面，兩岸在經(jīng)貿(mào)合作過程中也還存在一些其他影響因素，從當前兩岸的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展來看，兩岸之間的貿(mào)易還呈現(xiàn)出不平衡的特點。

　  第一，進入21世紀以來，在經(jīng)貿(mào)領域，大陸對于臺灣的重要性越發(fā)明顯，大陸在臺灣經(jīng)濟增長、外匯儲備、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)創(chuàng)造、出口貿(mào)易等多方面深刻影響著臺灣經(jīng)濟，與此同時，伴隨著內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對外聯(lián)系的密切，臺灣對于大陸經(jīng)濟的影響力度在下降，原有承接的臺資勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，當下兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中在臺灣地區(qū)的少數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而在大陸相同類型的產(chǎn)業(yè)的競爭下，同樣面臨著巨大壓力。

　 第二，隨著大陸經(jīng)濟實力逐年上升，國際影響力的擴大，兩岸經(jīng)濟一體化的加快，經(jīng)濟整合程度增高，臺灣經(jīng)濟對于大陸經(jīng)濟的依賴性越來越大，兩者之間的收益平衡在發(fā)生變化，大陸向正外部性提供者角色轉變，而臺灣逐漸成為大陸經(jīng)濟增長的受益者。

　  第三，當下的大陸市場，是臺灣產(chǎn)業(yè)鏈條當中不可缺少的一部分，大陸市場是臺灣對外貿(mào)易不可或缺的一個環(huán)節(jié)，但是臺灣只是大陸在全球化貿(mào)易格局當中的一小部分，而且由于近些年大陸自身實力的提升，以往臺灣所輸出的人才、技術、資金、以及管理經(jīng)驗等要素，在大陸經(jīng)濟崛起過程中所發(fā)揮的作用在逐漸減小，因此，從經(jīng)濟利益上考慮，大陸對于臺灣具有唯一性，而臺灣對于大陸在經(jīng)濟上具有可替代性，如果兩岸關系持續(xù)低迷，大陸從臺灣獲取的資金、技術、人才以及管理經(jīng)驗的生產(chǎn)要素可以從內(nèi)部獲取或者從其他途徑獲取。這個過程中，在經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中所扮演的角色會越來越重要，對于地區(qū)格局和經(jīng)濟秩序的構建和維護有著至關重要的作用。

　  第四，從區(qū)域經(jīng)濟一體化角度來說，隨著大陸經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構和創(chuàng)新能力的不斷提高，臺灣對于大陸經(jīng)濟的依賴度也會越來越高，在東亞經(jīng)濟蓬勃發(fā)展過程中，臺灣勢必會融入東亞經(jīng)濟一體化這個趨勢當中，而中國大陸在這一過程將會扮演主要推動者，通過在世界范圍內(nèi)吸取經(jīng)驗、吸引資金、引進技術、擴大市場、參與分工、配置資源、建立秩序, 通過融入世界經(jīng)濟來推動世界經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長和投資增長, 讓全世界共同分享中國崛起的正外部性。這將是中國對于世界歷史的巨大貢獻，臺灣也必將在這一過程中受益。

　 三、兩岸區(qū)域整合大勢的發(fā)展戰(zhàn)略

　  兩岸之間的現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作關系是兩岸在長期交往過程中逐漸發(fā)展起來的，也是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，符合歷史發(fā)展的潮流，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作符合兩岸發(fā)展的利益需要，能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利互惠，但是在新形勢，也存在一些阻礙因素，制約了兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。在大陸深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，更應該探究推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的路徑。

　  首先，兩岸要加強政治互信，堅持共同的政治基礎。堅持“九二共識”，堅決反對“臺獨”，這是大陸的政治底線，在推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作過程中，這一底線不容觸碰，大陸絕對不允許任性形式的“臺獨”，習近平總書記在黨的十九大報告中重申了一個中國原則，堅持“九二共識”是兩岸和平發(fā)展的關鍵所在，黨的十九大報告中還指出：“我們決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”，這表明了我們黨和政府對臺問題堅定的政治立場和態(tài)度，堅決打擊“臺獨”分裂勢力的決心。

　  其次，要加強“一帶一路”建設，提供兩岸經(jīng)貿(mào)合作新的著力點。“一帶一路”戰(zhàn)略，是大陸在面臨日益復雜的國際環(huán)境和形勢，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下提出的更深層的應對策略。“一帶一路”戰(zhàn)略的開展能促進沿線國家在經(jīng)濟貿(mào)易、文化科學、社會發(fā)展等多個領域的發(fā)展和合作，在積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，應該出臺對臺相關優(yōu)惠政策，共同開發(fā)“一帶一路”商機，通過“一帶一路”建設來增加兩岸經(jīng)濟合作的新動力，探尋兩岸合作發(fā)展的新的著力點。在結合了新時代中國發(fā)展的特色后，黨的十九大報告中指出，要秉持“兩岸一家親”的原則，率先與臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，擴大兩岸經(jīng)濟交流，增進臺灣同胞福祉，促進心靈契合等主張，因此，在大陸努力開展“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設過程中，要積極探索臺商參與方式，促進兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。

　  再者，要促進兩岸經(jīng)貿(mào)多渠道交流，積極促進兩岸融合。兩岸經(jīng)貿(mào)關系是推進兩岸和平發(fā)展的重要部分，2008年以后，兩岸在“先經(jīng)后政”、“先易后難”的思路下，迎來了兩岸關系的飛速發(fā)展時期，取得一些列成果，在這期間，官方溝通機制逐漸完善，民間交流頻繁，惠及兩岸人民。但是隨著民進黨的上臺，拒絕承認“九二共識”，采取所謂“柔性臺獨”政策，極大地傷害了向往兩岸和平發(fā)展的人民的感情，在新形勢下，兩岸要積極探索多種渠道的溝通機制，包括地方部門主導，隨著兩岸的經(jīng)濟合作的廣泛開展，臺灣各縣市積極與大陸地區(qū)對接，大陸地方在中央授權的范圍內(nèi)，要積極探索與臺灣經(jīng)貿(mào)合作的具體、規(guī)范和長效機制，在兩岸官方溝通不暢的情況下，未來還可能存在大陸官方單方面推動兩岸關系發(fā)展的情況，當前大陸正著力推進“十三五規(guī)劃”，加緊實施京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶建設，重視與提倡 “中國制造2025”，在全國范圍內(nèi)積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入推進新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”與“一帶一路建設”對內(nèi)致力打造經(jīng)濟強國，造福人民，對外提高亞太地區(qū)話語權。

　  對于臺灣而言，這是難得的戰(zhàn)略機遇，如果兩岸經(jīng)貿(mào)合作僅靠大陸官方單方面推動，兩岸經(jīng)濟發(fā)展很難轉變發(fā)展模式、發(fā)現(xiàn)新機遇、開拓新市場，找尋新的經(jīng)濟增長點。要繼續(xù)積極發(fā)展民間交流，這是民心所向，也是市場選擇的結果，2008年以來，兩岸經(jīng)貿(mào)在官方主導，民間推動的模式下取得了重大突破，在此基礎上，要加強兩岸企業(yè)家聯(lián)系，以市場為誘因，通過制度化保障，繼續(xù)提高兩岸貿(mào)易自由化的水平，深化兩岸企業(yè)合作，共同推進兩岸經(jīng)濟融合和發(fā)展。