明者因時(shí)而變，知者隨事而制。
改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，是決定中國(guó)軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一步。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)。國(guó)防和軍隊(duì)改革寫入全會(huì)《決定》，納入全面深化改革的大盤子。這是我黨我軍堅(jiān)定不移高舉改革大旗的莊嚴(yán)宣誓，也是向人民立下的改革軍令狀。
5年彈指一揮間，在習(xí)近平主席的親自籌劃和指揮下，人民軍隊(duì)全面重塑、浴火重生，在強(qiáng)軍興軍征程上邁出了歷史性步伐。
重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制:適度分離、專司主營(yíng)
2016 年初夏，東南海疆組織了一場(chǎng)合成營(yíng)模塊化立體登陸突擊演練，這是在聯(lián)合作戰(zhàn)大體系支撐下的作戰(zhàn)演練行動(dòng)，佩戴各軍種臂章的指揮員坐鎮(zhèn)指揮，身著各色迷彩的官兵協(xié)同行動(dòng)，直升機(jī)立體投送兵力，電子力量全程攻防，特戰(zhàn)分隊(duì)滲透破襲，展現(xiàn)出新體制下聯(lián)合訓(xùn)練的一個(gè)新圖景。
演訓(xùn)場(chǎng)上一幕幕場(chǎng)景、一個(gè)個(gè)變化，折射出大軍區(qū)、大陸軍思維定勢(shì)被打破，傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)觀念被拔除，聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝理念深入人心。
習(xí)近平指出，把握深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”。要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為改革重點(diǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制則是重中之重。
大盤取厚勢(shì)，落子開(kāi)新局。
總部制在歷史上曾發(fā)揮了重要作用，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，這種體制存在的問(wèn)題日益凸顯：職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出。
壯士斷腕，換羽新生。自我革命需要首先進(jìn)行“脖子以上的改革”，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。2016年1月11日，15個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門全新登場(chǎng)，中央一聲令下，四總部走入歷史。其中，正師級(jí)以上機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，人員精簡(jiǎn)三分之一。
軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革，是對(duì)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理體系的一次全新設(shè)計(jì)。新的軍委機(jī)關(guān)與原四總部相比，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理。
這距離2015年11月24日至26日中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)出深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的動(dòng)員令，才過(guò)去了不到兩個(gè)月的時(shí)間。
此外，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)相繼正式成立。人民軍隊(duì)在波瀾不驚中開(kāi)啟了一場(chǎng)開(kāi)新圖強(qiáng)的歷史性變革。
2016年1月16日零時(shí)起，解放軍七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。
從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，一字之差，性質(zhì)卻是天壤之別。軍區(qū)著重陸軍作戰(zhàn)，而戰(zhàn)區(qū)著重聯(lián)合作戰(zhàn)，這種聯(lián)合是各軍兵種的融合，真正體現(xiàn)了體系作戰(zhàn)的特點(diǎn)。
2016年4月20日，習(xí)近平一身戎裝，首次以“軍委聯(lián)指總指揮”的身份視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的成立，標(biāo)志著中國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在抽枝發(fā)芽。
把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，戰(zhàn)區(qū)專司打仗、軍種抓建為戰(zhàn)，“軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委-軍種-部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，立起了人民軍隊(duì)新體制的“四梁八柱”，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，重塑了人民軍隊(duì)指揮架構(gòu)，使人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出了關(guān)鍵一步。
隨著改革深化和實(shí)踐磨礪，聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)基因日漸深入，諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)思維也更加牢固，逐漸從“淺聯(lián)”走向“深聯(lián)”、從“形聯(lián)”走到“神聯(lián)”，真正走出軍種身份、融入戰(zhàn)區(qū)角色。
調(diào)整軍事力量結(jié)構(gòu)：體系支撐、精兵聯(lián)合
鼓蕩激情揚(yáng)征棹，一路輕舟乘東風(fēng)。
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成功實(shí)踐，為推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革創(chuàng)造了有利條件，也提出了更加緊迫的要求。接續(xù)開(kāi)展軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是為了實(shí)現(xiàn)我軍變革重塑的上下貫通，促進(jìn)作戰(zhàn)力量體系與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制融為一體。
2015年9月3日，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平向世界莊嚴(yán)宣布：中國(guó)將裁軍30萬(wàn)。
2016年12月2日，中央軍委召開(kāi)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議，習(xí)近平向全軍發(fā)出重塑我軍力量體系的動(dòng)員令。
習(xí)近平指出，要堅(jiān)持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍。
統(tǒng)帥謀篇布局，三軍聞令而動(dòng)。龐大的陸軍無(wú)疑是軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革大棋的棋眼。
西部戰(zhàn)區(qū)陸軍第77集團(tuán)軍是陸軍部隊(duì)中因軍改移防規(guī)模最大、機(jī)動(dòng)距離最遠(yuǎn)、駐守海拔最高的部隊(duì)，從天府之國(guó)到雪域高原，從繁華都市到邊陲小城，從將軍到士兵，打起背包就出發(fā)，黨叫去哪就去哪，以實(shí)際行動(dòng)向黨和人民交出了優(yōu)異答卷。
這次改革，陸軍占全軍總員額比例下降到50%以下。這在人民軍隊(duì)歷史上還是第一次。全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個(gè)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30%。
“瘦身”不減戰(zhàn)斗力，通過(guò)力量重塑，人民軍隊(duì)規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)。
2017年4月18日，習(xí)近平接見(jiàn)新調(diào)整組建的84個(gè)軍級(jí)單位主官，并發(fā)布訓(xùn)令。
10天后，國(guó)防部新聞發(fā)言人在例行記者上宣布，陸軍18個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)撤銷，調(diào)整組建后的13個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)同時(shí)公布。
這只是人民軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的冰山一角。在新調(diào)整組建的軍級(jí)單位中，還包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍空降兵軍以及火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)中的諸多新型作戰(zhàn)力量。
番號(hào)改了、臂章?lián)Q了、人員減了、部隊(duì)駐地移防了，這是官兵對(duì)改革最直觀的感受。但這次改革不是單純的撤并降改，不是簡(jiǎn)單做加減法，也不是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的局部調(diào)整，而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重構(gòu)建新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，注重通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
這次改革描繪了軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)全景圖，是對(duì)我軍力量體系的重塑再造，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)精干，作戰(zhàn)部隊(duì)精兵，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。
