國(guó)防投入增加背后的歷史巨變
徐 焰
當(dāng)代世界信息化大潮推動(dòng)的新軍事變革，使古老而又重新崛起的中國(guó)既面臨機(jī)遇又面對(duì)挑戰(zhàn)。在這種背景下，增加國(guó)防投入成為許多人的呼聲。根據(jù)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議公布的數(shù)字，今年我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)7%，將首次超過(guò)1萬(wàn)億人民幣(約合1500多億美元)，這一比例略高于預(yù)算的全年GDP增幅?；厥讕资陙?lái)親眼所見(jiàn)的軍隊(duì)舊貌換新顏，筆者對(duì)這一增幅雖有點(diǎn)意猶未盡，但對(duì)比過(guò)去還是感到“天翻地覆慨而慷”。
軍隊(duì)的生機(jī)在于變革。早在19世紀(jì)后期，面對(duì)新裝備和新型軍隊(duì)出現(xiàn)，恩格斯在《反杜林論》中就提出一段名言：“沒(méi)有什么東西比陸軍和海軍更依賴于經(jīng)濟(jì)前提。”“這里起變革作用的，不是天才統(tǒng)帥的‘悟性的自由創(chuàng)造’，而是正好的武器的發(fā)明和士兵成分的改變。”現(xiàn)代武器是金錢的堆砌，軍事科技進(jìn)步也要以財(cái)力為基礎(chǔ)。
舊中國(guó)軍力衰弱的重要原因是國(guó)家“一窮二白”，而且首先是窮。自18世紀(jì)70年代蒸汽機(jī)問(wèn)世標(biāo)志著西方工業(yè)革命開(kāi)始后，英國(guó)的產(chǎn)值在70年間就增長(zhǎng)了20倍。而中國(guó)直至20世紀(jì)前半葉還停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，手工循環(huán)勞作導(dǎo)致生產(chǎn)力水平停滯。
前些年有些人常引用外國(guó)學(xué)者靠臆想提出的一個(gè)數(shù)據(jù)，稱“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)中國(guó)GDP占世界1/3”。其實(shí)查一下當(dāng)時(shí)各國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)，1840年中國(guó)清政府財(cái)政收入僅有4000萬(wàn)兩白銀，同年英帝國(guó)財(cái)政收入為5200萬(wàn)英鎊(按貿(mào)易匯率合3.46億兩白銀)，美、法、俄等國(guó)的年財(cái)政收入也遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)的中國(guó)，因此它們才能以雄厚財(cái)力保障下的“堅(jiān)船利炮”欺凌中華。清政府建設(shè)新式軍隊(duì)最大的一筆投入即北洋海軍，為期十多年才湊出4000萬(wàn)兩白銀，甲午一戰(zhàn)覆沒(méi)后又無(wú)財(cái)力重振。
國(guó)民黨當(dāng)政時(shí)仍是國(guó)窮民困，在其吹噓的“十年黃金時(shí)期”最高峰的1936年，南京政府財(cái)政收入是11.7億元法幣，按匯率只折合3.8億美元。同年日本政府財(cái)政收入合20億美元，美國(guó)則有200億美元。
在1937年以后八年全面抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府共支出約30億美元軍費(fèi)，其中近一半是靠蘇、美、英援助和華僑捐款，而美國(guó)在1944年一年的軍費(fèi)開(kāi)支就有874億美元，因其民富，其中六成靠公民購(gòu)買國(guó)債解決。民國(guó)空軍至1945年才發(fā)展到500架飛機(jī)的規(guī)模，而二次大戰(zhàn)期間美國(guó)一年的飛機(jī)產(chǎn)量就達(dá)10萬(wàn)架。窮困落后到如此地步的舊中國(guó)，只能靠出讓權(quán)益來(lái)?yè)Q取美援以組建少數(shù)美械部隊(duì)，而且還受制于外人，如何能談全面軍事改革？
新中國(guó)成立后，中央政府才首次統(tǒng)一稅收，1950年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)72億元人民幣(新幣)，按同年匯率折合17億美元，其中42%用于軍費(fèi)也只夠養(yǎng)兵，為了建設(shè)?？哲娭坏孟蛱K聯(lián)貸款3億美元，抗美援朝時(shí)又按中蘇“共同負(fù)擔(dān)”費(fèi)用以半價(jià)買武器欠下13億美元債務(wù)。隨后經(jīng)大力建設(shè)，1959年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1440億元，政府財(cái)政收入達(dá)520億元(當(dāng)時(shí)折合220億美元)，年軍費(fèi)達(dá)到50億元。有了這種財(cái)政基礎(chǔ)，中國(guó)才能搞“兩彈一星”和軍隊(duì)的部分機(jī)械化建設(shè)。
不過(guò)中國(guó)畢竟底子薄，探索中又走過(guò)一些彎路，因此上世紀(jì)80年代至90年代軍隊(duì)又有一段壓縮費(fèi)用以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“忍耐”期。我們這些親歷者都清楚記得，那時(shí)候搞一個(gè)研究項(xiàng)目申請(qǐng)點(diǎn)費(fèi)用都很困難。
