原題:2017年中國周邊海上安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對
作者:邢廣梅 海軍軍事學(xué)術(shù)研究所法律研究室主任
2015年底，筆者參加環(huán)球時(shí)報(bào)年會時(shí)預(yù)測：2016年中國周邊海上安全將主要聚焦南海。就整個周邊而言，主要有“一個利好兩個利空”。一個利好是中韓開啟海域劃界談判;兩個利空是中菲仲裁案裁決于中國不利以及美國通過加強(qiáng)巡航力度、出售武器給盟國等方式加大南海地區(qū)的軍事存在。回顧過去，這些事件已成為歷史，中國政府正以堅(jiān)定的信念、高超的智慧化解面臨的一個個風(fēng)險(xiǎn)，海上維權(quán)斗爭經(jīng)驗(yàn)日臻豐富。然而，2017年仍將充滿挑戰(zhàn)，周邊海上安全威脅仍將是中國國家安全威脅的重中之重，未來可能呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：
美國仍將是中國周邊海上安全走勢的主要影響因素。年初，美國新總統(tǒng)上任，將用一到兩年的時(shí)間學(xué)習(xí)如何當(dāng)總統(tǒng)，這是一個不斷試錯和糾錯的過程，引起的震動和失序?qū)⒂墒軤坷鄣牡貐^(qū)和國家埋單。特朗普是否收縮“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及收縮程度如何，取決于特朗普對這一戰(zhàn)略在美國整體利益中所占權(quán)重的認(rèn)知以及特朗普的控局能力，即他能否聚合協(xié)調(diào)好執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，保證他的亞太主張能按清晰一致穩(wěn)定的脈絡(luò)實(shí)施，現(xiàn)在看來有較大難度。因此，對中國而言，2017年觀察和應(yīng)對美亞太及對華政策的重點(diǎn)是特朗普之行，以及他闖了禍之后其內(nèi)閣補(bǔ)臺時(shí)怎么說怎么做，而非其言。
2017年，在特朗普以“利”為先導(dǎo)的機(jī)會主義影響下，具有內(nèi)在特質(zhì)的中國周邊海上安全形勢可能呈現(xiàn)出以下四個“最”：
最不確定的是朝鮮半島局勢。朝核問題發(fā)展到今天，逐步接近美對朝使用武力的臨界點(diǎn)。聯(lián)合國史上最嚴(yán)厲的對朝制裁剛開始，朝鮮究竟能撐多久，其反應(yīng)是妥協(xié)還是更為激烈的反制，有待觀察。特朗普曾經(jīng)直言的要和朝鮮緩和接觸能否落地，直接決定朝核問題的未來走向。無論怎樣，中國都應(yīng)做好應(yīng)對半島生亂時(shí)的難民涌入和核污染問題;除此之外，須密切關(guān)注包括韓國部署薩德系統(tǒng)在內(nèi)的美亞太反導(dǎo)系統(tǒng)的整體進(jìn)程及對中國的損害。
