打好南海仲裁的反制“攻堅戰(zhàn)”

　　梁 芳

　　菲律賓單方面提起的南海仲裁案審理工作快結(jié)束了，在中國缺席的情況下，裁決結(jié)果將在5-6月份宣布。針對美菲自編自演的南海仲裁鬧劇，我國早在2013年2月19日就退回了菲律賓政府的照會及仲裁通知，聲明不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。南海形勢發(fā)展正瀕臨新的爆發(fā)臨界點，我將迎來更加艱難的“攻堅戰(zhàn)”。

　　仲裁案是法律仗更是政治軍事外交仗

　　仲裁案是一場法律仗，更是政治外交軍事仗。美菲等操控仲裁庭，將原本中菲南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)和管轄海域劃界的爭端，精心包裝成南沙有關(guān)島礁依據(jù)《公約》“是否享有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架”的純粹法理問題。而仲裁庭為了強爭管轄權(quán)，竟然罔顧中菲南海爭端的真實情況，不從本質(zhì)上探究本案的真實訴因，而將爭端事項轉(zhuǎn)化為《公約》條款的解釋和適用范疇，偷梁換柱，明顯背離了國際公平與正義。

　　此次仲裁一直受到美國的強力干預，美國甚至要求仲裁庭將仲裁結(jié)果出臺時間大幅提前，美國一直指責中國“南海斷續(xù)線”不符合國際法，高舉“國際法大旗”，千方百計謀求打掉“南海斷續(xù)線”。對此，我應跳出仲裁案，超越中菲雙邊關(guān)系和南海海域，放眼地區(qū)乃至更廣范圍內(nèi)的多邊國際關(guān)系，既關(guān)注裁決結(jié)果、更關(guān)注仲裁過程中的各方在政治外交軍事領(lǐng)域的互動和博弈。

　　此次南海仲裁案的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面：我南海“九段線”的法律效力會受到極大挑戰(zhàn);仲裁成為各方推進海上行為規(guī)則的契機，將影響各方在南海的海洋活動行為，各方會通過不同的途徑和管道、采取各種方式方法，積極倡導并推進于己有利的海上行為規(guī)則;美國會利用仲裁案，加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強化美菲同盟關(guān)系、重拾美日澳印四邊安全對話機制、企圖打造亞太“多國海上聯(lián)合編隊”;各方在南海的博弈從經(jīng)濟、外交摩擦向軍事爭奪方向發(fā)展，南海爭議中的軍事因素和準軍事因素將繼續(xù)上升。

　　針對仲裁結(jié)果進行全方位的反制

　　可以說，仲裁最終裁決將成為新一輪斗爭的開端，雖然我們對仲裁不接受、不參與，但這場斗爭繞不開、躲不過。為此，我們應堅持戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視，以我為主、積極斗爭，有效維護我南海主權(quán)和海洋權(quán)益，實現(xiàn)我南海戰(zhàn)略目標。為此，我應盡快進行全方位的反制：

　　一是堅持對“九段線”內(nèi)的海域擁有完全主權(quán)權(quán)益。任何情況下，我國都應堅持南海“九段線”是南海海域的外部邊界線，對線內(nèi)島嶼擁有主權(quán)并可以行使全部支配權(quán)，對線內(nèi)上覆水域和海床底土擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國在南海的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張是在長期歷史發(fā)展過程中形成的，至今已有2000多年，不能簡單用1994年生效的《公約》來完全裁決?！豆s》不能追溯既往，不能追溯和重新劃分歷史上已經(jīng)形成的各國主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，《公約》承認各國關(guān)于海洋和島嶼的歷史性權(quán)利，《公約》不適用海洋島礁歸屬權(quán)的調(diào)整。

　　二是強調(diào)堅持法理斗爭強化主權(quán)主張。仲裁庭從設立之初就沒有可信的管轄權(quán)基礎，其做出的每一項裁決的法律權(quán)威性和公正性大打折扣。菲律賓提請仲裁事項表面看是海洋權(quán)益問題，實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用。我應充分利用歷史證據(jù)、國際公理、法律原則等，深度剖析裁決本身的法律缺陷和漏洞，從程序正義、法律適用、證據(jù)選取、法理邏輯等方面，直接挑戰(zhàn)仲裁裁決的公正性和權(quán)威性，以我方有理有力的法律邏輯攻擊仲裁庭的無知和裁決的荒謬。

　　三是堅持“后島礁建設”不動搖。通過提供國際公共服務產(chǎn)品，樹立我負責任大國形象，如向國際社會提供南海官方海圖、航路指南、島礁助航設施等航海安全保障，打破對我破壞航行自由的污蔑，穩(wěn)步加強對南沙島礁及其附近?？沼虻某掷m(xù)有效管控。制定南沙島礁相關(guān)海域的自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?？赏ㄟ^不同場合，正式對外明確我在南沙各礁擴建后主要對外承擔的使命和任務：如反恐與維和基地、國際海上搜救基地、航海保障基地、海洋環(huán)境保護基地、國際旅游觀光基地等。