自從中國軍隊開啟軍區(qū)改戰(zhàn)區(qū)的改革以來，外媒便對中國軍隊改革進行各種解讀。近期，美國國防大學發(fā)布的一份報告對戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)進行了詳細解讀。報告認為，最初，作戰(zhàn)只被劃分為戰(zhàn)略與戰(zhàn)術兩個層次。大部分時間里，戰(zhàn)略目標往往通過戰(zhàn)術行動就能達成。但隨著軍隊規(guī)模、軍事技術、指揮方式等因素的發(fā)展變化，戰(zhàn)術行動已不足以與戰(zhàn)略目標直接對話，作為二者之間溝通橋梁的戰(zhàn)役作戰(zhàn)應運而生。而在政治目標、軍事技術以及作戰(zhàn)思想日新月異的今天，作戰(zhàn)的三個層級應該得到再次細分，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)或將成為即將到來的“第四種作戰(zhàn)”。

　　從戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略說起

　　報告稱，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是指導各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的綱領性文件，是把國家層面的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役層面的計劃、行動聯(lián)接起來的紐帶，由各大戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部首長負責確定。通常來說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略以國家戰(zhàn)略為指導，隨作戰(zhàn)環(huán)境和作戰(zhàn)條件的變化而調整。

　　以美國為例，五角大樓將全球美軍部署按地域劃歸六大地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，各司令部首長都會根據(jù)本戰(zhàn)區(qū)的實際情況制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)美軍條令，這份戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略就是各戰(zhàn)區(qū)首長為本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)設立的指導性綱領，其目的在于明確如何協(xié)調利用包括軍事力量在內的各種國家資源，以達成政治目標或戰(zhàn)略目的。

　　報告認為，制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略最關鍵的步驟之一是實施全面的戰(zhàn)區(qū)評估，即“戰(zhàn)區(qū)首長評估影響戰(zhàn)區(qū)環(huán)境的諸多戰(zhàn)略要素，從而進一步確定戰(zhàn)區(qū)的任務、目的和行動流程”。通常來說，評估的主要工作是對作戰(zhàn)司令部的任務、能力和局限進行細致分析，確立各種任務，以及戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略的目的和需要達成的效果。

　　需要指出的是，在制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略時，各戰(zhàn)區(qū)首長應該始終牢記一點，即對于本戰(zhàn)區(qū)內的國家級資源只有協(xié)調與綜合使用的權力，而不具備指揮權。換句話說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是指導各戰(zhàn)區(qū)內國家資源與聯(lián)合軍事力量對接的“窗口”。戰(zhàn)區(qū)首長在使用這個“窗口”時要受到由國家內外政策構成的復雜環(huán)境的制約，只能對本戰(zhàn)區(qū)內跨部門或跨國家的資源進行協(xié)調、整合，驅動這些因素形成有利于本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的整體。通俗地說，戰(zhàn)區(qū)首長并不能憑借戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略成為割據(jù)一方的“土皇帝”；相反，在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略約束下，戰(zhàn)區(qū)及戰(zhàn)區(qū)首長將始終會是國家的一部分，是整個國家戰(zhàn)略的有機組成部分。