從1949年初開始，蔣介石領導的國民黨軍隊分批撤至臺灣，并在海峽的要塞之處金門島部署重兵。由于當時官兵眾多，為了解決他們的性生活問題，軍方便從1950年起計劃設置戰(zhàn)地妓院，名曰“軍樂園”。妓院開通后，招來許多風塵女子，在那個敏感的時期，并非人人能“過關”，而是需要經過嚴格的審批，方能成為“軍妓”。

　　設“軍樂園”調劑官兵生活

　　在1949年6月以前，國民黨未在金門島上設防，甚至沒有部署一兵一卒。直到6月中旬，國民黨廈門要塞司令部才成立金門要塞總臺，在島上構筑工事鋪設通信線路，部署強大兵力。為加強金門的防御能力，有著“猛如虎，狡如狐”之稱的原12兵團副司令胡璉（1907年——1977年）被調往前線。

　　當時，為防御大陸的人民解放軍10兵團的強大攻勢，國民黨軍也調去了近十萬兵力。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，金門已無大的戰(zhàn)事。此時，大量官兵擁擠在一個小島上，終日以碉堡為家，與槍炮廝守，性生活比較苦悶，成為軍方急需解決的問題。

　　臺灣的《中國時報》曾披露軍方的措施：軍方為“調劑官兵生活，安撫他們的心靈”，自1950年初就策劃設置戰(zhàn)地妓院，取名為“軍樂園”（也叫“特約茶室”）。當時，胡璉還在金門擔任司令官，但他并沒有廣建妓院，在他任期內只有大、小金門各一處。

　　1955年，國民黨悍將劉玉章（1903年——1981年）代替胡璉成為金門的司令官。在他的任期內，“軍樂園”先后在金城、安岐、東林、小徑、庵前等6個島上設置分院，妓女達到兩百多人。