俄總統(tǒng)普京日前簽署《2025年前打擊極端主義戰(zhàn)略》（下文簡稱《戰(zhàn)略》），以取代2014年版本戰(zhàn)略文件。新版《戰(zhàn)略》提出許多不同以往的新觀點(diǎn)，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

明確內(nèi)外部威脅

俄媒稱，2014年版本側(cè)重對極端分子和極端行為進(jìn)行界定并對懲戒原則和手段進(jìn)行介紹。新版《戰(zhàn)略》針對新變化新情況，對極端主義威脅形式進(jìn)行重新界定，從國家安全視角進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，直接回應(yīng)國內(nèi)安全關(guān)切。在威脅來源上，除強(qiáng)調(diào)恐怖團(tuán)伙和極端宗教組織等群體外，《戰(zhàn)略》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“個別群體中蔓延展開的極端主義”“潛藏在非法示威集會中的極端主義”，并在此基礎(chǔ)上從內(nèi)部和外部兩個層面對威脅源進(jìn)行評估。

俄方認(rèn)為，內(nèi)部威脅主要來自狹隘民族主義組織、激進(jìn)的社會組織和極端主義個體為實(shí)現(xiàn)各自目的從事極端活動的圖謀。其中，在俄聯(lián)邦主體內(nèi)部發(fā)起的“意在挑唆民族關(guān)系，挑起領(lǐng)土糾紛的破壞國家團(tuán)結(jié)和主權(quán)”的行為，被界定為極端主義威脅。外部威脅包括“外部勢力支持的非政府組織實(shí)施的破壞活動”，最具代表性的是煽動“顏色革命”。報道稱，2018年以來，俄國內(nèi)多次出現(xiàn)“有西方背景”的群體性非法示威和破壞活動，俄方發(fā)布新版《戰(zhàn)略》是對上述行為的回應(yīng)。

擴(kuò)大極端主義名單

相比2014年版本，新版《戰(zhàn)略》在一些重大問題的定性和提法上均有突破。比如，首次提出“暴力意識形態(tài)”概念，即認(rèn)為使用暴力才能實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)和宗教目的的言論和思想。其中，“發(fā)動影響社會秩序和人心穩(wěn)定的大規(guī)模非法示威”“傳遞制造社會沖突的信息內(nèi)容”等均被納入該范疇?！稇?zhàn)略》指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為境外反俄力量和極端組織吸納新成員、散布極端意識形態(tài)和實(shí)施犯罪活動的基本手段，有必要對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播進(jìn)行監(jiān)管。

《戰(zhàn)略》首次將“歪曲歷史”列為極端行為，認(rèn)為這是“部分不友好國家開展意識形態(tài)和文化滲透的行為”，直接威脅俄國家安全。俄媒分析，今年以來，以美英為代表的西方國家不斷在公開場合“忽視”蘇聯(lián)二戰(zhàn)期間的歷史性貢獻(xiàn)，普京總統(tǒng)多次發(fā)文回?fù)?。此次《?zhàn)略》將西方上述行為列入極端主義“名單”，凸顯俄羅斯捍衛(wèi)意識形態(tài)領(lǐng)域主動權(quán)的決心。

分階段具體實(shí)施

《戰(zhàn)略》提出分階段打擊極端主義行為的目標(biāo)任務(wù)，并具體量化評估指標(biāo)。第一階段建設(shè)“安全環(huán)境”，利用1年至2年時間制定打擊極端主義的法律法規(guī)。第二階段落實(shí)法規(guī)，各部門依法展開相關(guān)行動，鼓勵民間社會團(tuán)體參與打擊極端主義行動。第三階段總結(jié)評估，對國內(nèi)外安全環(huán)境和打擊極端主義成效進(jìn)行分析和評估，并據(jù)此完善相關(guān)法規(guī)。在評估方面，《戰(zhàn)略》提出一套量化評估體系，包含非法宗教團(tuán)體數(shù)量、極端主義信息在互聯(lián)網(wǎng)等平臺的傳播量、暴力犯罪所占比例等近10個“硬指標(biāo)”和民眾滿意度、輿情反饋等多個“軟指標(biāo)”。

在打擊極端主義行動中，俄國家安全委員會將與外交部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全總局、司法部等部門通力合作。《戰(zhàn)略》還對國家近衛(wèi)軍在打擊極端主義行動中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為其在國內(nèi)開展維穩(wěn)行動提供指南。該機(jī)構(gòu)成立于2016年，是打擊“三股勢力”、阻止外部勢力干預(yù)俄內(nèi)政的準(zhǔn)軍事化力量。（劉磊娜）