6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署批準(zhǔn)《俄羅斯核威懾領(lǐng)域的國(guó)家政策基礎(chǔ)》（以下簡(jiǎn)稱《核威懾政策》）。

　　《核威懾政策》是俄羅斯國(guó)防領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，反映了俄羅斯對(duì)核威懾本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，指出了核威懾針對(duì)的軍事威脅，規(guī)范了核武器的使用條件，闡明了核威懾能力建設(shè)和運(yùn)用的原則，界定了相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在核威懾領(lǐng)域的職責(zé)劃分。

　　可以說，俄羅斯與美國(guó)和北約的長(zhǎng)期博弈與短期對(duì)抗，催生了這份指向明確、可操作性強(qiáng)的《核威懾政策》。

　　核威懾主要針對(duì)美國(guó)和北約

　　對(duì)于有核國(guó)家而言，核威懾戰(zhàn)略和政策始終是國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)最重要的戰(zhàn)略和政策。在俄羅斯的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家安全構(gòu)想》《軍事學(xué)說》等戰(zhàn)略性文件中，核威懾政策都是最重要的組成內(nèi)容。核威懾政策需要根據(jù)國(guó)際和地緣形勢(shì)制定并與之相適應(yīng)，以更好服務(wù)和保證國(guó)家安全。

　　《核威懾政策》受《國(guó)家安全戰(zhàn)略》等頂層戰(zhàn)略性文件統(tǒng)領(lǐng)并與之保持一致。俄羅斯施行防御性的國(guó)防政策，國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容可概括為——“戰(zhàn)略遏制”。“戰(zhàn)略遏制”就是“遏制侵略”，即遏制美國(guó)和北約可能對(duì)俄及其盟友發(fā)起的侵略。

　　《核威懾政策》指出，懾止?jié)撛趯?duì)手、保護(hù)俄羅斯及其盟友免遭侵略是俄羅斯國(guó)家安全的最高優(yōu)先事項(xiàng)，俄羅斯將運(yùn)用包括核武器在內(nèi)的所有手段遏制侵略。為有效實(shí)施核威懾，俄羅斯將綜合使用政治、軍事、技術(shù)、外交、經(jīng)濟(jì)、信息等方面的措施。這些措施可為核威懾提供保障，同時(shí)也為核威懾提供支撐。

　　需要指出的是，這個(gè)“潛在對(duì)手”主要是美國(guó)和北約。俄羅斯與美國(guó)和北約的關(guān)系始終是俄羅斯制定核威懾政策的主導(dǎo)性因素。

　　長(zhǎng)期以來，俄羅斯主要依賴核力量達(dá)成與美國(guó)和北約的軍事戰(zhàn)略平衡。在常規(guī)力量上，俄羅斯相比美國(guó)和北約處于劣勢(shì)。在地緣態(tài)勢(shì)上，北約持續(xù)東擴(kuò)對(duì)俄構(gòu)成戰(zhàn)略“包圍”。在此情勢(shì)下，核力量在俄羅斯國(guó)家安全中的不可替代性進(jìn)一步凸顯，同時(shí)它也一直是俄美和俄北博弈的最重要籌碼。核力量是俄武裝力量建設(shè)的重中之重，在軍費(fèi)開支長(zhǎng)期處于低水平情況下，核力量建設(shè)投入依然得到充分保證。2019年，俄“三位一體”核力量的現(xiàn)代化裝備占比達(dá)82%，戰(zhàn)略火箭兵中現(xiàn)代化裝備占比超過76%。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為新興國(guó)家，在轉(zhuǎn)型和重建過程中，隨著國(guó)際形勢(shì)、地緣態(tài)勢(shì)、威脅變化和國(guó)力發(fā)展，核威懾政策也相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。

　　建國(guó)后，為親近西方，俄曾短暫奉行過“不首先使用核武器”政策。1997年，北約啟動(dòng)首輪東擴(kuò)，作為權(quán)宜之策，俄曾提出“首先使用核武器”政策，但很快予以廢除，以創(chuàng)造對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利的國(guó)際環(huán)境。俄美、俄北關(guān)系以2008年俄羅斯與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭(zhēng)”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始不斷惡化，隨后俄開始奉行“防御性的先發(fā)制人”政策，體現(xiàn)在2009年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，并持續(xù)至今。