日本防衛(wèi)省近日公布了總額為5.2986萬億日元（約合3258.4億元人民幣）的2019年度防衛(wèi)預(yù)算申請，并已上報至財務(wù)省。正常情況下，包含有防衛(wèi)預(yù)算的日本國家預(yù)算將會于2019年初被國會審議通過，并于4月1日開始執(zhí)行。該防衛(wèi)預(yù)算申請達歷史最高額度，其中用于購買與改進軍事裝備的花費有了大幅提升。而在此之前，防衛(wèi)省公布2018年版《防衛(wèi)白皮書》，極力渲染“周邊威脅”，試圖為連續(xù)7年增長防衛(wèi)預(yù)算尋找借口。

防衛(wèi)白皮書喧聲造勢

8月28日，日本內(nèi)閣會議批準通過2018年版《防衛(wèi)白皮書》，繼續(xù)渲染“日本所處的安全環(huán)境正變得愈加嚴峻”，將朝鮮核導(dǎo)問題描述為“前所未有的重大緊迫威脅”；對中國正當合法的行動進行抹黑，稱“中國在東海與南海試圖以高壓性舉措來改變現(xiàn)狀”；認為“俄羅斯的軍事活動呈現(xiàn)出持續(xù)活躍的態(tài)勢”。有分析指出，防衛(wèi)省在白皮書中刻意強調(diào) “威脅”，是為了能夠順利推動引進造價較高的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，并為高額預(yù)算申請喧聲造勢。

白皮書還總結(jié)日本自2017年7月至2018年6月一年來的軍事活動，回顧自衛(wèi)隊對安倍內(nèi)閣推動通過的“新安保法”的實踐與訓(xùn)練。白皮書指出：“2017年7月，自衛(wèi)隊首次實施了對美國軍艦進行防護的訓(xùn)練；2017年9月至10月，自衛(wèi)隊在吉布提針對‘救援在外日本人’的新任務(wù)進行了訓(xùn)練；2018年6月，自衛(wèi)隊參加‘可汗探索’聯(lián)合軍演，針對‘共同防護宿營地’‘馳援護衛(wèi)’等新任務(wù)進行了訓(xùn)練。”上述訓(xùn)練均為“新安保法”為自衛(wèi)隊增加的任務(wù)，因超越了“自衛(wèi)所需的最小限度”，被廣泛認為違背了和平憲法的“和平主義”原則，遭到了日本很多民眾的強烈反對。

此外，白皮書就改革自衛(wèi)隊體制機制、強化作戰(zhàn)能力進行了總結(jié)與部署，相關(guān)內(nèi)容均反映到了防衛(wèi)預(yù)算申請當中。對此，日本共同社批評道：“防衛(wèi)力建設(shè)雖然不可或缺，但企圖以增加防衛(wèi)費來采取對抗措施，本身就具有局限性；如果不通過外交努力來改善現(xiàn)狀，便無法得到國民的充分理解。”

新型戰(zhàn)略領(lǐng)域備受重視

近年來，日本不斷強化對新型戰(zhàn)略領(lǐng)域的軍事利用。首相安倍晉三在8月29日召開的制定新《防衛(wèi)計劃大綱》相關(guān)座談會上強調(diào)：“在新領(lǐng)域保持優(yōu)勢，對日本的防衛(wèi)具有生死攸關(guān)的重要性。”2019年度防衛(wèi)預(yù)算申請對自衛(wèi)隊在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新領(lǐng)域的建設(shè)頗為重視。

在太空領(lǐng)域，防衛(wèi)預(yù)算申請列入268億日元，用于引進太空狀況監(jiān)視系統(tǒng)；列入20億日元，用于調(diào)查研究如何利用太空來強化C4ISR（指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視、偵察）的機能；列入0.3億日元，用于購置太空望遠鏡等；列入535億日元，用于X波段通信衛(wèi)星相關(guān)建設(shè)；列入102億日元，用于購買商用衛(wèi)星及氣象衛(wèi)星的圖像數(shù)據(jù)；列入0.2億日元，用于自衛(wèi)隊員參加美國空軍太空基礎(chǔ)課程的學習。

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，防衛(wèi)預(yù)算申請列入110億日元，用于建設(shè)防衛(wèi)情報通信基礎(chǔ)；列入38億日元，用于購置網(wǎng)絡(luò)情報搜集設(shè)備；列入24億日元，用于和防衛(wèi)省外部相關(guān)力量進行合作；列入6億日元，用于強化航空作戰(zhàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全能力；列入2.1億日元，用于自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)調(diào)查研究。此外，預(yù)算申請還顯示，自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)防護隊的編制將由150人擴充至220人。

在電磁領(lǐng)域，防衛(wèi)預(yù)算申請列入25億日元，用于陸上自衛(wèi)隊購置1套網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)；列入15億日元，用于改進自衛(wèi)隊訓(xùn)練飛機的電磁干擾設(shè)備；列入29億日元，用于提升自動警戒管制系統(tǒng)中電子戰(zhàn)情報的共享與處理。此外，預(yù)算申請顯示，防衛(wèi)省整備計劃局及統(tǒng)合幕僚監(jiān)部下屬的相關(guān)科室將新設(shè)用于強化自衛(wèi)隊電磁能力的機構(gòu)。

多重作戰(zhàn)能力持續(xù)加強

日本2019年度防衛(wèi)預(yù)算申請顯示，自衛(wèi)隊將在?？疹I(lǐng)域、防空反導(dǎo)、機動運用等方面強化作戰(zhàn)能力。

在?？疹I(lǐng)域能力建設(shè)方面，防衛(wèi)預(yù)算申請中的大筆經(jīng)費將用于自衛(wèi)隊引進6架F-35A戰(zhàn)斗機、1架滯空型無人機、2架E-2D預(yù)警機、2艘油槽船、1套03式中距離地對空導(dǎo)彈、1套11式短距離地對空導(dǎo)彈、1套12式地對艦導(dǎo)彈、2套對空戰(zhàn)斗指揮控制系統(tǒng)以及能夠搭載在F-35A上的JSM聯(lián)合打擊導(dǎo)彈。防衛(wèi)預(yù)算申請的經(jīng)費還將用于建造2艘3900噸級的護衛(wèi)艦和1艘3000噸級的潛艇；改良2架F-15戰(zhàn)斗機、1架E-767預(yù)警機、5架P-3C反潛巡邏機、5架SH-60反潛直升機及7艘護衛(wèi)艦；研發(fā)潛艇電力系統(tǒng)、無人水下航行器以及島嶼作戰(zhàn)時使用的高速滑空彈。此外，預(yù)算申請還透露，警戒航空隊將擴編成警戒航空團。

在防空反導(dǎo)能力建設(shè)方面，預(yù)算申請列入了2352億日元，用于引進2套陸基“宙斯盾”系統(tǒng)；列入818億日元，用于購買SM-3 Block 2A及SM-3 Block 1B導(dǎo)彈；列入75億日元改良愛宕級驅(qū)逐艦，以使其能夠發(fā)射SM-3 Block 2A導(dǎo)彈；列入199億日元，用于改良“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

在機動運用能力建設(shè)方面，預(yù)算申請列入164億日元，用于購買22輛16式機動戰(zhàn)車；列入48億日元，用于購買7輛155毫米車載榴彈炮；列入35億日元，用于開發(fā)多功能誘導(dǎo)導(dǎo)彈系統(tǒng)；列入110億日元，用于購買6架UH-X新型多功能直升機；列入5億日元，用于建設(shè)水陸機動團的相關(guān)設(shè)施；列入194億日元，用于建設(shè)西南警備部隊；列入457億日元，用于購買2架C-2運輸機。另外，預(yù)算申請還列入部分經(jīng)費用于開展自衛(wèi)隊提升機動作戰(zhàn)能力的相關(guān)訓(xùn)練。

除了上述內(nèi)容之外，防衛(wèi)預(yù)算申請還為自衛(wèi)隊在應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)害、強化情報能力與科技能力、深化日美同盟、介入“印太”安全事務(wù)等諸多方面分配了經(jīng)費。

總之，在日本政壇不斷“向右轉(zhuǎn)”的大背景下，連續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算并積極謀求“軍事正?；?rdquo;，將進一步加劇日本與周邊國家的矛盾，對東北亞安全環(huán)境乃至世界和平穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響，值得國際社會高度警惕。

上圖：8月26日，日本陸上自衛(wèi)隊在靜岡縣御殿場市東富士演習場舉行2018年富士綜合火力演習。該演習是陸上自衛(wèi)隊在日本國內(nèi)的最大規(guī)模實彈演習。圖片來源：東方IC