用數(shù)據(jù)讀懂小不丹對(duì)大印度的依附
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年底曾經(jīng)前往不丹采訪，在這個(gè)人口僅77萬(wàn)、面積相當(dāng)于瑞士的小國(guó)，處處能感受到印度的存在感。
在不丹首都廷布，不算寬闊的干道兩旁坐落著一幢幢多窗矮層小樓，它們多是旅店、餐廳和紀(jì)念品商鋪，除了當(dāng)?shù)刎泿?，家家可收印度盧比，兌換匯率是1:1。記者在不丹時(shí)正值印度“廢鈔”政策初期，令人意外的是，這個(gè)國(guó)家同樣只歡迎印度新鈔而對(duì)舊鈔說(shuō)不。
在外界看來(lái)，不丹是神秘國(guó)度——直到1999年，這個(gè)國(guó)家才使電視和互聯(lián)網(wǎng)合法化;但對(duì)許多印度人來(lái)說(shuō)，這里是可以隨意來(lái)往的“后花園”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在不丹就偶遇幾名來(lái)自印度南部班加羅爾的小伙子，他們是這里少有的能以“散客”身份旅游的外國(guó)人——不丹旅游主要推行的是小型團(tuán)隊(duì)游。據(jù)記者了解，由于印度掌控著不丹的外交與國(guó)防大權(quán)，因此其邊境對(duì)印度公民是不設(shè)防的。
對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，不丹的餐飲住宿條件有限，五星級(jí)賓館在當(dāng)?shù)爻１粍澣?ldquo;超五星”，價(jià)格奇貴，一般不列入團(tuán)隊(duì)游套餐內(nèi)。這些“超五星”大多由印度的連鎖酒店集團(tuán)打造，不但酒店風(fēng)格設(shè)計(jì)及建造，連服務(wù)體系及人員都來(lái)自印度。記者曾在廷布一家“超五星”酒店詢問(wèn)迎賓茶是否為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，得到的回答卻是“印度紅茶，加了蜂蜜和幾種印度香料”。
不丹對(duì)印度的依賴是方方面面的。美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站今年刊登的印度獨(dú)立研究人員拉馬香德蘭的文章稱，不丹約79%的進(jìn)口來(lái)自印度，90%的出口是由印度提供市場(chǎng)。不丹研究中心與日本對(duì)外貿(mào)易組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)聯(lián)合研究表明，早在1961年不丹開始制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)，印度的援助就開始涌入并穩(wěn)步增加，從第一個(gè)五年規(guī)劃期間的1.07億盧比增至第八個(gè)五年規(guī)劃期間的90億盧比，而不丹的前兩個(gè)五年規(guī)劃全部由印度出資。在2013年至2018年的不丹“十一五規(guī)劃”中，印度約占不丹接受的外部援助總額的68%。
《印度斯坦時(shí)報(bào)》稱，印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴、援助國(guó)和債權(quán)國(guó)，不丹貨幣與印度盧比掛鉤，石油消費(fèi)全部來(lái)自印度，生產(chǎn)的近9成水電由印度控制，而水電出口收入占不丹財(cái)政預(yù)算的30%。與此同時(shí)，印度幫其建設(shè)了每一樣?xùn)|西，從水泥廠到發(fā)電站，從廣播電臺(tái)、公路再到機(jī)場(chǎng)。
在軍事方面，《印度教徒報(bào)》稱，印度事實(shí)上是有保護(hù)不丹的責(zé)任，“以免受中國(guó)軍事威脅”。印度東部陸軍司令部和東部空軍司令部本身就承擔(dān)著保護(hù)不丹的任務(wù)。由一名少將負(fù)責(zé)的印度軍事訓(xùn)練大隊(duì)在不丹安全部隊(duì)訓(xùn)練中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
美國(guó)《外交學(xué)者》網(wǎng)站曾刊登文章，詳細(xì)描述了文章作者維克多·羅伯特·李在不丹看到的無(wú)處不在的印度軍隊(duì)：“10月末，在從不丹小鎮(zhèn)巴洛蜿蜒通往中國(guó)西藏邊界的土路上，我經(jīng)過(guò)一個(gè)有600多名士兵的印軍基地，他們正在收拾行囊以在不丹寒冬季節(jié)期間返回印度。日落后，我在同一條道路上遇到一支印軍特種部隊(duì)小分隊(duì)。”文章稱，在該印軍基地旁是一個(gè)約有120名不丹士兵的軍營(yíng)，后者“正與印軍舉行聯(lián)合軍演并接受培訓(xùn)”。
國(guó)防與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴印度的不丹，在外交上很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》。該協(xié)定的第二條款稱，“就對(duì)外關(guān)系而言，不丹政府同意接受印度政府建議的指導(dǎo)”，也就是說(shuō)，印度曾是不丹外交事務(wù)中的“首要力量”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所西南邊疆研究室主任孫宏年對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，不丹被印度操控是英帝國(guó)殖民留下的不良資產(chǎn)，尼泊爾、錫金和不丹當(dāng)年都是清朝的藩屬國(guó)，英國(guó)要想染指西藏首先就是要控制這幾個(gè)藩屬國(guó)。上世紀(jì)40年代，英帝國(guó)在南亞的殖民統(tǒng)治崩潰，印度天然認(rèn)為自己要繼承“遺產(chǎn)”。
直到2007年，《永久和平與友好條約》在不丹從一個(gè)絕對(duì)的君主制政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)制政府期間被修改，不再保留印度在不丹外交事務(wù)上的“指導(dǎo)”條款，但仍規(guī)定其外交不能損害印度的國(guó)家利益。目前，深受印度掌控的不丹未與任何一個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)建交。與其建立外交關(guān)系的國(guó)家為50多個(gè)，僅印度、孟加拉國(guó)、科威特等在該國(guó)設(shè)有大使館。
