在馬里加奧巡邏的法國(guó)士兵。資料圖片
布基納法索的反法示威人群。資料圖片
不久前，布基納法索政府單方面要求解除與法國(guó)于2018年簽署的法國(guó)向布基納法索駐軍的協(xié)議。無(wú)獨(dú)有偶，去年1月，馬里過(guò)渡政府要求法國(guó)駐馬里大使限期離境。隨后，法國(guó)宣布從馬里撤出軍事力量。令人關(guān)注的是，這兩個(gè)國(guó)家都曾是法國(guó)在西非地區(qū)的反恐合作伙伴。如今，兩國(guó)卻陸續(xù)對(duì)法下達(dá)“逐客令”，其背后包含多重原因。
充當(dāng)“非洲憲兵”
——加強(qiáng)駐非軍力擴(kuò)大地緣影響
由于歷史上的殖民關(guān)系，法國(guó)歷來(lái)視非洲是其“勢(shì)力范圍”，也是支撐其大國(guó)地位的“戰(zhàn)略基石”。近年來(lái)，法國(guó)經(jīng)常扮演“非洲憲兵”角色，是出兵干預(yù)非洲最頻繁的國(guó)家。
2012年，在與北部反政府武裝的角逐中，馬里政府軍節(jié)節(jié)敗退。為此，法國(guó)應(yīng)馬里政府請(qǐng)求出兵實(shí)施“藪貓行動(dòng)”，幫助馬里政府軍奪回部分領(lǐng)土，將反政府武裝趕入馬里北部沙漠地區(qū)。不過(guò)，極端勢(shì)力殘余分子繼續(xù)流竄至乍得、尼日爾等國(guó)。2014年8月，法國(guó)派遣數(shù)千名士兵進(jìn)入該地區(qū)開(kāi)啟“新月形沙丘”行動(dòng)，與馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞等五國(guó)組成集團(tuán)，共同打擊恐怖主義。
從“藪貓行動(dòng)”到“新月形沙丘”行動(dòng)，以馬里為中心的薩赫勒地區(qū)成為法國(guó)最重要的海外軍事行動(dòng)區(qū)，法國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了在非軍事存在，并憑借在非的多個(gè)軍事基地，擴(kuò)大了在非洲的地緣影響力。
面臨內(nèi)外困境
——被迫調(diào)整策略以免深陷泥潭
然而，法國(guó)還沒(méi)嘗到多少反恐成果的甜頭，就又不得不咽下洶涌而來(lái)的苦水。
就行動(dòng)成果而言，法國(guó)開(kāi)展將近10年的反恐行動(dòng)成效不佳，陷入越反越恐的窘境。特別是近年來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力從敘利亞、伊拉克等地回流至非洲，并與當(dāng)?shù)胤至褎?shì)力合流，導(dǎo)致反恐形勢(shì)不斷惡化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月，非洲大約有25個(gè)活躍的極端組織，而2010年僅為5個(gè)。這其中，薩赫勒地區(qū)是極端勢(shì)力活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，無(wú)論是極端組織的數(shù)量、活動(dòng)范圍，還是恐怖襲擊次數(shù)、造成的死亡人數(shù)，都呈上升趨勢(shì)。僅在2020年，馬里、尼日爾和布基納法索三國(guó)就有約2400名平民喪生。此外，法軍“誤炸”致無(wú)辜民眾死亡等事件的發(fā)生，使當(dāng)?shù)胤捶ㄇ榫w不斷上升，常有民眾集會(huì)游行抗議，要求法軍撤離。
就地區(qū)伙伴而言，馬里和布基納法索相繼發(fā)生軍事政變，昔日盟友“去法國(guó)化”愈演愈烈。近年來(lái)，由于新冠疫情、恐怖活動(dòng)等原因，西非地區(qū)軍事政變頻發(fā)，馬里在2020年8月和2021年5月發(fā)生兩次軍事政變，布基納法索2022年發(fā)生兩次軍事政變。政變后的馬布兩國(guó)過(guò)渡政府為收攏人心、鞏固自身政權(quán)，采取“去法國(guó)化”政策，而法國(guó)也對(duì)政變后過(guò)渡政府的合法性提出質(zhì)疑，馬法、布法雙邊關(guān)系不斷惡化。前有馬里宣布退出聯(lián)合反恐的薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，并驅(qū)離法國(guó)駐該國(guó)大使；后有布基納法索宣布終止允許法國(guó)在布領(lǐng)土駐軍的軍事協(xié)議，并要求駐扎在該國(guó)的法國(guó)軍隊(duì)在一個(gè)月內(nèi)撤離。
就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，新冠疫情導(dǎo)致法國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力增大，社會(huì)矛盾激增。面對(duì)內(nèi)外困境，法國(guó)政府尋求減少海外行動(dòng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不愿再對(duì)非洲反恐行動(dòng)大包大攬，決定減少直接軍事介入，更多依靠西方盟友和非洲本土力量來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)乜植乐髁x。2022年8月，法國(guó)宣布該國(guó)所有軍隊(duì)已全部從馬里撤出，同年11月，法國(guó)宣布正式結(jié)束“新月形沙丘”行動(dòng)。
激起連鎖反應(yīng)
——雙方或都將面臨“難以承受之痛”
法國(guó)撤離馬布兩國(guó)，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)和法國(guó)國(guó)家利益都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必將激起連鎖反應(yīng)。
首先，法國(guó)撤軍直接動(dòng)搖薩赫勒地區(qū)聯(lián)合反恐行動(dòng)的根基，短期內(nèi)形成的“安全真空”，將導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化。隨著法軍撤離馬布兩國(guó)，尼日爾主動(dòng)承接了相關(guān)兵力部署，逐漸成為新的地區(qū)反恐支柱力量。但尼日爾與馬里、布基納法索三國(guó)的交界地帶，是恐怖活動(dòng)最猖獗的地區(qū)，如果僅靠尼日爾，反恐力量還顯薄弱。有觀點(diǎn)認(rèn)為，法國(guó)早于預(yù)期的撤軍，可能導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)的恐怖組織發(fā)展壯大。
其次，駐軍減少將削弱法國(guó)在非洲特別是西非地區(qū)的地緣影響力。非洲是法國(guó)海外利益最集中、經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、傳統(tǒng)影響最深的區(qū)域。歷屆法國(guó)政府都把非洲視為“法國(guó)的未來(lái)”。當(dāng)前，馬布兩國(guó)作為法國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用遭到削弱，若地區(qū)緊急態(tài)勢(shì)再起，法國(guó)恐怕難以像以往那樣迅速應(yīng)對(duì)。不過(guò)，值得注意的是，法國(guó)與非洲尤其是法語(yǔ)國(guó)家的特殊關(guān)系不會(huì)輕易徹底逆轉(zhuǎn)。即便沒(méi)有駐軍，法國(guó)仍能通過(guò)外交、援助、人文等多項(xiàng)措施，維持具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)影響力。
再次，非洲地區(qū)大國(guó)角力將進(jìn)入更加復(fù)雜微妙的新階段。近年來(lái)，俄羅斯不斷加大與非洲國(guó)家的外交和軍事關(guān)系。就在法軍陸續(xù)撤出西非地區(qū)的同時(shí)，俄羅斯的軍事力量正在逐步進(jìn)入。2021年，俄私營(yíng)軍事公司瓦格納集團(tuán)受邀為馬里過(guò)渡政府提供軍事培訓(xùn)，布基納法索過(guò)渡政府也提出要與俄羅斯發(fā)展更為密切的關(guān)系。俄烏沖突爆發(fā)后，為打破西方經(jīng)濟(jì)制裁和外交圍堵，俄羅斯更是加緊發(fā)展與非洲的關(guān)系。有學(xué)者指出，“法退俄進(jìn)”的局面，目前或許還僅僅只是“序幕”。
無(wú)論是法軍在非洲接連收到“逐客令”，還是此前美國(guó)從阿富汗狼狽撤軍，歷史一再證明，西方國(guó)家動(dòng)輒以反恐名義出兵他國(guó)的做法是行不通的，結(jié)果往往是付出了巨大的人力物力成本，也未能給當(dāng)?shù)貛?lái)真正的和平穩(wěn)定。非洲不是某一國(guó)或國(guó)家集團(tuán)的“自留地”，個(gè)別西方國(guó)家如果仍然固守“殖民意識(shí)”，充當(dāng)“世界警察”，動(dòng)輒以軍事手段干預(yù)非洲，妄圖維護(hù)所謂“勢(shì)力范圍”，必然是逆潮流而動(dòng)，終將遭到非洲國(guó)家和人民的堅(jiān)決反對(duì)與抵制。
（作者：謝思強(qiáng) 祁琪 單位：軍事科學(xué)院）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
