日美聯(lián)合軍演中，“黑鷹”直升機(jī)機(jī)組人員進(jìn)行甲板著陸訓(xùn)練。資料圖片

近日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了總額高達(dá)8580億美元的2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。這一數(shù)額創(chuàng)造了新的紀(jì)錄，比美國(guó)政府原先提出的國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)超出450億美元。

從縱向看，該法案延續(xù)了美國(guó)防預(yù)算持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，新預(yù)算數(shù)額約為2001財(cái)年的3倍，比2022財(cái)年增加了約10%，表明美國(guó)加大國(guó)防投入、增強(qiáng)軍事實(shí)力的決心意志沒(méi)有改變。從橫向看，這是其他任何國(guó)家無(wú)法企及的天價(jià)開(kāi)支，且超過(guò)世界各國(guó)國(guó)防預(yù)算總量的三分之一以上，表明美國(guó)謀求軍事優(yōu)勢(shì)、維護(hù)世界霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有改變。從投量投向看，該預(yù)算向同中國(guó)及俄羅斯的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”、發(fā)展顛覆性技術(shù)等高端軍事能力、主導(dǎo)全球軍事行動(dòng)等領(lǐng)域傾斜，表明美國(guó)積極推進(jìn)高端戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、對(duì)外實(shí)施威懾與遏制的霸凌本質(zhì)沒(méi)有改變。

四大項(xiàng)目增幅不一，軍隊(duì)建設(shè)暗藏危機(jī)

按照最終用途，美國(guó)國(guó)防預(yù)算通常分為軍隊(duì)人員費(fèi)、作戰(zhàn)與維持費(fèi)、武器裝備采購(gòu)費(fèi)、研發(fā)與試驗(yàn)鑒定費(fèi)、應(yīng)急開(kāi)支等項(xiàng)目，前4項(xiàng)一般占總額的八成以上，今年均有大幅增加，其中武器裝備采購(gòu)費(fèi)1439億美元，增幅為7.7%；研發(fā)與試驗(yàn)鑒定費(fèi)增加125億美元，增幅近10%。

軍隊(duì)人員費(fèi)比2022財(cái)年增長(zhǎng)62億美元，使美軍迎來(lái)“20年里最大幅度的加薪”，主要用于提高人員的福利待遇，增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力，緩解大規(guī)模的“征兵荒”。當(dāng)前，美軍面臨的征兵困難、人員流失等問(wèn)題日益凸顯，面臨50年來(lái)最為嚴(yán)重的征兵危機(jī)，六大軍種均存在不同程度的“人員虧空”。據(jù)美國(guó)《星條旗報(bào)》報(bào)道，截至2022年9月30日，陸軍征召6萬(wàn)人的目標(biāo)僅完成52%，其他軍種勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。美國(guó)國(guó)防部企圖通過(guò)設(shè)立各種名目的獎(jiǎng)勵(lì)基金來(lái)增加軍隊(duì)人員收入，提高吸引力。然而，如果不徹底改變軍隊(duì)形象，仍然頻繁地發(fā)動(dòng)海外戰(zhàn)爭(zhēng)，這種做法也只能是治標(biāo)不治本。

研發(fā)與試驗(yàn)鑒定費(fèi)主要用于支持未來(lái)作戰(zhàn)所需要的顛覆性技術(shù)與裝備研發(fā)。由于美軍“軍種至上”的本位主義根深蒂固，該經(jīng)費(fèi)分配恰恰反映了激烈的軍種利益之爭(zhēng)。如美空軍、陸軍、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局等都直接或改頭換面地申請(qǐng)了高超聲速、遠(yuǎn)程打擊等巨額經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，暴露了各自搶奪經(jīng)費(fèi)“蛋糕”的一己私心，這也是助推該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)攀升的根源。

戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)資源配置，攪局地區(qū)安全形勢(shì)

2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案對(duì)標(biāo)美國(guó)國(guó)防部2022年10月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》，大肆渲染與中、俄的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，圍繞“一體化威懾”“競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)”“打造持久優(yōu)勢(shì)”三大途徑增加投入，服務(wù)于主導(dǎo)世界秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)，干涉地區(qū)安全事務(wù)，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

該法案罔顧事實(shí)渲染“中國(guó)威脅”，肆意干涉中國(guó)內(nèi)政，包含有關(guān)美國(guó)政府5年內(nèi)向臺(tái)提供100億美元的“軍事援助”和20億美元的“軍事貸款”、加速對(duì)臺(tái)軍售等內(nèi)容。這是企圖在軍事上武裝支持“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，為其“遞刀子”“送槍炮”，鼓動(dòng)兩岸對(duì)抗，在臺(tái)海拱火。此外，為應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)構(gòu)成的步步緊逼的威脅”，法案還專門(mén)列編了71億美元的“太平洋威懾計(jì)劃”，企圖強(qiáng)化以美盟雙邊關(guān)系為支點(diǎn)、盟友間安全合作為依托的大范圍防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，挑動(dòng)集團(tuán)對(duì)抗；繼續(xù)打著“航行自由”旗號(hào)耀武揚(yáng)威，對(duì)中國(guó)開(kāi)展抵近偵察，實(shí)施軍事挑釁；增加部署新式武器裝備，演示驗(yàn)證新型作戰(zhàn)概念，組織大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，保持威懾施壓態(tài)勢(shì)。

在歐洲方向，為應(yīng)對(duì)“俄羅斯構(gòu)成的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)威脅”，量身定制了46億美元的“歐洲威懾計(jì)劃”。美將加快推動(dòng)芬蘭、瑞典加入北約，并策劃實(shí)施向摩爾多瓦、格魯吉亞提供軍事援助，擴(kuò)大反俄統(tǒng)一陣線；增加駐歐兵力規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)俄圍堵布勢(shì)；靈活運(yùn)用“后臺(tái)操控”的援助模式，持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供情報(bào)、裝備、指揮、人力等支援，推動(dòng)俄烏沖突長(zhǎng)期化，以達(dá)到耗俄弱俄的戰(zhàn)略目的。此外，2023財(cái)年綜合撥款法案還包含有總額450億美元的對(duì)烏克蘭軍事、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助資金。

謀求全面軍事優(yōu)勢(shì)，追求自身絕對(duì)安全

冷戰(zhàn)后，為了維護(hù)世界霸主地位，美國(guó)逆時(shí)代潮流而動(dòng)，頑固推行“艦炮政策”，把軍事力量作為支撐其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要支柱，不斷加大軍事投入，一味追求絕對(duì)安全。從2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案看，美軍更加強(qiáng)調(diào)建立全面軍事優(yōu)勢(shì)，尤其注重提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域的能力，追求在核力量與常規(guī)力量、新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域、戰(zhàn)略進(jìn)攻與戰(zhàn)略防御之間保持平衡。

在“三位一體”核力量方面，列編344億美元，主要用于發(fā)展哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、B-21“突襲者”遠(yuǎn)程轟炸機(jī)等裝備。在太空和天基系統(tǒng)方面，列編217億美元，主要用于測(cè)試“天基紅外系統(tǒng)”，發(fā)展“下一代高空持續(xù)紅外地球同步軌道系統(tǒng)”。在網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)方面，列編580億美元，主要用于推進(jìn)“聯(lián)合作戰(zhàn)云能力”，并籌組5支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。在一體化防空反導(dǎo)方面，列編247億美元，主要用于發(fā)展“下一代攔截器”、滑翔段攔截彈等。

和平與發(fā)展是國(guó)際社會(huì)人心所向，美國(guó)選擇的卻是窮兵黷武之路，與國(guó)際社會(huì)的普遍愿望背道而馳。在新冠疫情反復(fù)延宕、通脹壓力居高不下的情況下，美國(guó)的政客們似乎更在乎五角大樓錢夠不夠花，而不在意美國(guó)民眾日子過(guò)得怎么樣。

（作者：焦 亮  單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院）

（來(lái)源：解放軍報(bào)）