2020年11月底，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了在蘇丹設立軍事基地的協(xié)議，蘇丹也予以官方公布，俄羅斯同時發(fā)布了協(xié)議草案內(nèi)容。協(xié)議草案于2017年在蘇丹總統(tǒng)巴希爾與俄羅斯總統(tǒng)普京和國防部長紹伊古會見后制定，并于2019年正式簽署協(xié)議框架。
近年來，因克里米亞并入俄羅斯、烏克蘭東部地區(qū)危機和俄羅斯軍事介入敘利亞戰(zhàn)爭，俄羅斯與美國和北約本已緊張的關系進一步惡化，雙方的全方位博弈持續(xù)升級，在波羅的海和黑海地區(qū)軍事對峙，軍力部署調整頻繁，?？战佑|次數(shù)增多，演習演練針鋒相對，擦槍走火風險增大，說是進入“新冷戰(zhàn)”也不為過。在此背景下，俄羅斯在蘇丹設立海外軍事基地，自然引發(fā)各方廣泛關注。
設立海外基地是俄應對西方的戰(zhàn)略進攻性舉措
蘇丹是非洲大國，位于非洲東北部，陸上國土面積為非洲第三。蘇丹瀕臨紅海，經(jīng)濟結構以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，居世界最不發(fā)達國家之列，國內(nèi)政局不穩(wěn)，2019年曾發(fā)生軍事政變。
但蘇丹戰(zhàn)略地理位置重要，可稱得上是“溝通兩大洋、連接兩大陸”的地緣樞紐。在陸地方向上，蘇丹位于亞非兩大陸的接合部，毗鄰當今全球地緣熱點北非，并與非洲第一大國埃及接壤，也是海洋國家進入非洲大陸腹地的重要通道之一；在海洋方向上，自蘇丹海岸線出發(fā)，可經(jīng)蘇伊士運河進出地中海，并經(jīng)直布羅陀海峽進出大西洋，也可經(jīng)曼德海峽和亞丁灣連接印度洋，且與霍爾木茲海峽和波斯灣相距不遠。
蘇丹國力長期疲弱，無力維持成規(guī)模的海上力量，甚至在紅海事務上的話語權都很微弱。國家實力和戰(zhàn)略位置決定話語權，紅海作為全球性海上戰(zhàn)略通道，紅海及其周邊事務由地區(qū)性和全球性大國主導。
冷戰(zhàn)期間，蘇丹曾與蘇聯(lián)保持著長期的軍事和政治合作，蘇聯(lián)在紅海地區(qū)設立過軍事基地。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政治、外交、經(jīng)濟和軍事均無力維系全球性的基地網(wǎng)絡，同時，其國家安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略大幅收縮，以周邊的獨聯(lián)體國家為最高優(yōu)先級地區(qū)。在此背景下，俄羅斯與蘇丹關系一度淡化。
設立海外基地可視為俄羅斯應對西方的戰(zhàn)略進攻性舉措。近年來，美國在俄羅斯周邊部署導彈防御系統(tǒng)，北約重兵推進部署至俄羅斯邊境，西方在俄羅斯周邊國家和地區(qū)此起彼伏地策動顏色革命，迫使俄羅斯在烏克蘭、敘利亞采取進攻性行動予以反制和牽制，旨在破局。
蘇丹有借助俄羅斯以平衡美國的戰(zhàn)略意圖。巴希爾宣稱，2011年南蘇丹分裂出蘇丹，是美國從中作祟，并認為美國意圖進一步肢解蘇丹。
在他國領土上設立軍事基地，意味著雙方軍事合作進入了較高層次。不難設想，蘇丹希望通過在本土設立俄羅斯軍事基地，通過引入俄羅斯駐軍，進而遏制美國介入蘇丹國內(nèi)政治的勢頭。更進一步，如果能夠得到俄羅斯的直接軍事支持，無疑可為維護國家主權和領土完整乃至收復國土，提供極大的幫助。
蘇丹希望進一步拓展與俄羅斯的軍事合作。巴希爾在結束與普京會見后接受媒體采訪時表示，俄蘇雙方討論了引進蘇-30和蘇-35戰(zhàn)斗機、S-300防空系統(tǒng)、導彈艇、掃雷艇等軍購問題。目前，蘇丹仍在使用老舊過時的蘇聯(lián)時期制造的戰(zhàn)機和防空系統(tǒng)。此外，雙方還簽署了關于核能、教育、農(nóng)業(yè)等領域合作的系列協(xié)議。
新設基地用于保障俄羅斯海軍
根據(jù)俄方公布的協(xié)議草案，俄羅斯將在蘇丹設立海軍保障基地，主要用于艦船維護和物資補給，最多允許停泊4艘艦船，且常駐基地俄軍不得超過300人。
在他國領土上設立海外軍事基地，基地所在國出于國內(nèi)和國際政治考慮，都會對基地的用途、規(guī)模等方面作出明確限制，這也是國際通行做法。
保障基地對于海軍行動是必不可少的。海軍是技術密集型軍種，持續(xù)的海上行動需要依托基地進行，基地提供的物資補給和技術保障能力直接決定艦艇戰(zhàn)斗力。
在蘇丹設立海軍保障基地，必將大幅拓展俄羅斯海軍執(zhí)行任務的區(qū)域范圍，也將全面提升其海外執(zhí)行任務的能力。
不難推測，俄羅斯很可能用對蘇丹武器裝備出口費用抵扣應向蘇丹支付的軍事基地租借費用。根據(jù)雙方的經(jīng)濟狀況，這種“抵扣交易”對彼此都有利。
對俄羅斯而言，近年來，因西方制裁、石油價格長期低迷、國內(nèi)經(jīng)濟結構轉型以及今年新冠肺炎疫情等多個因素影響，俄羅斯經(jīng)濟增長緩慢的趨勢難以在短期內(nèi)扭轉。
未來幾年，俄羅斯國防預算將保持小幅削減趨勢，這直接沖擊了對于推進俄軍現(xiàn)代化進程至關重要的武器裝備發(fā)展計劃的實施。新一代航母、新型導彈驅逐艦等研發(fā)進度一再推遲，蘇-57戰(zhàn)機、S-500防空系統(tǒng)等新型裝備的采購力度也被迫減弱。
俄羅斯瞄準的是印度洋
缺乏海外基地是俄軍長期以來只能在離本土不遠的地區(qū)實施戰(zhàn)爭行動的根本原因。蘇聯(lián)時期，蘇軍在海外長期駐扎有重兵，依托數(shù)量眾多、分布合理和條件完善的海外軍事基地網(wǎng)絡，蘇軍具備在全球遂行軍事行動的能力。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯幾乎停用了全部蘇聯(lián)海外軍事基地和軍事基礎設施。目前，俄羅斯只有為數(shù)不多的境外軍事基地，大都位于獨聯(lián)體國家，且?guī)缀蹙鶠閮?nèi)陸基地，海軍基地僅有位于敘利亞的俄羅斯海軍塔爾圖斯物資技術保障基地一處。
缺乏海外基地，俄羅斯海軍尚不能做到在全球大洋的常態(tài)化存在和部署。即使俄軍具備僅次于美軍的戰(zhàn)略空運能力，但海運的運載能力、可持續(xù)性和自持力是空運無法相比的，在遠程大規(guī)模兵力投送上仍是不可替代的。
認識到“短板”所在，俄羅斯早就開始謀劃彌補弱項。2014年2月，俄羅斯國防部長紹伊古表示，俄羅斯有意與阿根廷、古巴、越南、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、塞舌爾、新加坡等國協(xié)商，在這些國家領土上設立軍事基地。此外，俄羅斯還試圖與一些國家簽署協(xié)議，以簡化俄羅斯海軍艦艇在這些國家港口的停泊和補給程序，以及俄羅斯空軍戰(zhàn)略轟炸機在這些國家的機場中轉和加油的程序。但這些計劃最后大都不了了之，原因不難猜測。
在印度洋的沿岸和島嶼上，俄羅斯尚無海軍基地。印度洋雖然廣闊，但島嶼稀少且遠離大陸，艦艇往往要做長時間航行，長時間航行對物資補給、艦員休整、設備維護等都有著較高要求。
俄羅斯在蘇丹設立海軍保障基地，可以產(chǎn)生立竿見影的效果，就是大幅提升俄羅斯海軍在印度洋上的行動能力。
亞丁灣位于紅海入口且與曼德海峽相連，自蘇丹海岸線出發(fā)，航行不足1000公里即可到達。美國、法國等海軍強國都已在亞丁灣沿岸的吉布提設立海軍保障基地。俄羅斯海軍已在亞丁灣護航多年，在蘇丹設立保障基地，可為遠航至亞丁灣護航的太平洋艦隊、波羅的海艦隊、黑海艦隊和北方艦隊的艦艇提供一個立足點。
俄羅斯雖然是海洋大國，海岸線漫長，但其瀕臨的多個海域互不相連。俄羅斯海軍的四大艦隊，駐地在地理上遠離，難以快速集中和相互支援，這也是日俄戰(zhàn)爭中俄國艦隊覆滅的深層原因。在俄羅斯海軍近年來的大規(guī)模演習中，“艦隊間相互支援”都是常設課目，在蘇丹的保障基地無疑可為艦隊的跨印度洋機動提供很大便利。
俄羅斯海軍艦艇自蘇丹出發(fā)，航行不足3000公里即可經(jīng)霍爾木茲海峽進入波斯灣。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實際上已經(jīng)放棄了在中東的常態(tài)化軍事存在，造成的直接后果就是削弱了對中東事務的話語權。中東地區(qū)儼然已成為極端主義的溫床，與之相鄰的俄羅斯南部地區(qū)深受其害。此外，俄羅斯還是伊朗核問題的重要相關方。因此，響應中東危機也是俄羅斯在蘇丹設立海軍基地的重要戰(zhàn)略目的。
（來源：中國青年報 李大鵬）
