據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京11月16日簽署的相關(guān)文件，俄羅斯將在蘇丹境內(nèi)建立一個(gè)俄海軍物資“保障點(diǎn)”。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，俄軍可在蘇丹港部署不超過(guò)300名人員，同時(shí)停泊最多4艘軍艦，其中包括核動(dòng)力艦艇，且不用償付租金。協(xié)議有效期為25年，還可自動(dòng)延長(zhǎng)10年。這將是蘇聯(lián)解體后俄在非洲設(shè)立的首個(gè)海軍基地，也是繼敘利亞塔爾圖斯海軍基地之后，俄在前蘇聯(lián)地區(qū)外的第二個(gè)海軍基地。
實(shí)際上，俄在蘇丹建立軍事基地一事醞釀已久。早在2015年，時(shí)任蘇丹總統(tǒng)巴希爾就曾主動(dòng)邀請(qǐng)俄在蘇建設(shè)軍事設(shè)施。其2017年11月首次訪俄時(shí)，還與普京就相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。此后，雙方于2018年底簽署了有關(guān)簡(jiǎn)化兩國(guó)軍艦入港程序的協(xié)議草案，為俄在蘇丹建立海軍基地打下了法律基礎(chǔ)。
俄此次在蘇丹港建立海軍基地，可謂占盡天時(shí)地利人和。
所謂天時(shí)，面臨新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，美國(guó)和歐洲都無(wú)更多精力顧及非洲地區(qū)。美國(guó)不僅在全球范圍內(nèi)收縮兵力，不久前還撤回了幾個(gè)駐非洲國(guó)家的高級(jí)武官。同時(shí)，美總統(tǒng)大選雖然投票已經(jīng)結(jié)束，但最終結(jié)果尚未出爐，能否和平移交權(quán)力仍不確定。
所謂地利，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，俄駐敘塔爾圖斯海軍基地基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，該基地距蘇丹港僅1705公里（1059海里），俄艦船由此可快速抵達(dá)蘇丹港。
所謂人和，無(wú)論蘇丹政局如何變化，俄與蘇丹都保持著穩(wěn)定而又緊密的雙邊關(guān)系，雙方在涉及對(duì)方核心利益的問(wèn)題上互相支持。2014年克里米亞事件之后，蘇丹在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)就克里米亞問(wèn)題譴責(zé)俄的決議投了反對(duì)票。2019年4月，蘇丹政權(quán)更迭以后，新政府依然把俄作為經(jīng)濟(jì)援助和軍事支持的重要來(lái)源，雙方簽署了為期7年的軍事合作協(xié)議，俄不僅向蘇丹出售或援助武器裝備，還向其派駐軍事顧問(wèn)指導(dǎo)蘇軍建設(shè)。此次俄軍進(jìn)駐蘇丹港，將成為兩國(guó)兩軍關(guān)系的一次再升級(jí)。
俄在蘇丹建立海軍基地，是其提升大洋海軍實(shí)力、向?qū)崿F(xiàn)海洋大國(guó)夢(mèng)想邁出的重要一步。蘇丹港位于紅海中部，是連接地中海和阿拉伯海的關(guān)鍵通道。俄在蘇丹港的海軍基地建成后，將與塔爾圖斯海軍基地遙相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)俄在地中海和紅海地區(qū)常態(tài)化兵力部署，構(gòu)建起扼守蘇伊士運(yùn)河兩端的有利戰(zhàn)略格局。美媒認(rèn)為，這不僅是俄海軍向印度洋方向進(jìn)軍的重要一步，更是重返世界舞臺(tái)中心的關(guān)鍵舉措。
屆時(shí)，黑海的塞瓦斯托波爾港、地中海的塔爾圖斯海軍基地，以及紅海的蘇丹港海軍基地，將形成一個(gè)遙相呼應(yīng)、不斷延伸的基地體系，大幅提升俄海上力量的投射能力，有助于俄更為積極地參與地區(qū)事務(wù)，提升國(guó)際影響力。同時(shí)，這一布局也有助于俄羅斯打破美國(guó)和北約長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其的戰(zhàn)略圍堵。
當(dāng)然，提升大洋海軍實(shí)力也好，打破戰(zhàn)略圍堵也好，都不會(huì)是一帆風(fēng)順。
一方面，美國(guó)的制海權(quán)思想由來(lái)已久，控制重要海上通道安全是其長(zhǎng)期以來(lái)固守的觀念。近年來(lái)，美國(guó)不斷推進(jìn)印太戰(zhàn)略，還將其太平洋司令部改為印太司令部。對(duì)于俄海軍暢通無(wú)阻地進(jìn)入紅海并持續(xù)拓展其在印度洋的影響力，美國(guó)自然很難長(zhǎng)期容忍。雙方海軍將來(lái)在紅?；蛘哂《妊笊涎?ldquo;近距離接觸”，也是可以想象的事。
另一方面，俄的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否支撐海洋大國(guó)夢(mèng)想也存在著變數(shù)。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)低迷，財(cái)政收入嚴(yán)重依賴能源出口的俄羅斯注定要過(guò)上一段緊日子。而且，除了正常的訓(xùn)練與裝備采購(gòu)?fù)?，俄有限的軍費(fèi)還要維持在敘利亞的反恐行動(dòng)、在納卡地區(qū)的維和行動(dòng)，并完善在克里米亞、北極以及塔爾圖斯港等軍事基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難免捉襟見(jiàn)肘。不久前，俄財(cái)長(zhǎng)還要求國(guó)防部削減10%的軍人員額，以縮減國(guó)防預(yù)算，減輕國(guó)防負(fù)擔(dān)。
（作者：董媛琪 單位：軍事科學(xué)院）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
