北約“波羅的海行動”軍演現(xiàn)場。資料圖片
法國“美洲豹”裝甲偵察車。資料圖片
據(jù)報道，近日，北約秘書長斯托爾滕貝格宣布稱，2024年將有18個北約成員國實現(xiàn)軍費開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標。北約作為當今世界最大的軍事組織，其軍費持續(xù)增長引發(fā)國際社會廣泛關注。
國防預算連年激增
俄烏沖突爆發(fā)后，北約國防支出總額增勢明顯。隨著更多北約國家軍費占比達標，2024年北約軍費總額將高達約1.4萬億美元，占全球國防支出總額的56%。
冷戰(zhàn)后較長一段時期，坐享“和平紅利”的北約歐洲盟國，紛紛削減了國防開支。2014年克里米亞“入俄”后，在當年9月召開的北約威爾士峰會上，各成員國承諾，將在10年內(nèi)將國防支出逐步提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。2017年特朗普上臺后，反復對軍費增長較慢的歐洲盟國施壓。2021年，北約各國經(jīng)濟雖遭受疫情重創(chuàng)，但當年國防支出總額依然逆勢增至約1.15萬億美元，且已有10個成員國的軍費占比達標。
受俄烏沖突影響，歐洲各國紛紛增加軍費，日前召開的北約國防部長會議上，美國國務院及北約秘書長再次敦促各成員國增加軍費。尤其值得關注的是，歐盟頭號經(jīng)濟大國德國在軍費領域出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。據(jù)德國政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國2024年國防預算達到創(chuàng)紀錄的約734億美元，已達到北約規(guī)定的軍費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%標準。德國國防部長皮斯托留斯更是宣稱，德可能會將軍費國內(nèi)生產(chǎn)總值占比增至3.5%，以“扭轉(zhuǎn)多年來對武裝力量的忽視”。
多重因素共同推動
近期歐洲各國特別是德國的表態(tài)，其背后交織著復雜的歷史與現(xiàn)實因素。
歐洲面對美國“盟主”的“無力感”。美國是北約的“盟主”，其軍費支出占北約總額的2/3以上，綜合國力特別是軍事實力遠超任何一個其他成員國，在北約內(nèi)部有重要的話語權和影響力。作為“冷戰(zhàn)遺老”，北約本質(zhì)上是美國為推行全球戰(zhàn)略而捆綁和利用盟友的工具。美國通過不斷制造“安全恐慌”，誘壓歐洲國家增加軍費，大肆攫取北約盟友資源，對沖與破壞歐洲戰(zhàn)略自主和防務一體化。近期，美國前總統(tǒng)特朗普公開揚言，“不向軍費不達標的北約盟國提供保護”。從歐洲視角看，俄烏沖突固然讓一度松散的北約重啟擴張勢頭，但也進一步凸顯和加深了戰(zhàn)后幾十年來歐洲對美國及北約已形成的安全依賴慣性。
俄烏沖突持續(xù)和戰(zhàn)局變化直接造成的“恐懼感”。近日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪問德國和法國，并與之分別簽署雙邊防務協(xié)定，由此可見烏在北約及歐洲安全議程上的重要地位。然而，俄烏沖突進入第三個年頭，美歐“援烏疲勞癥”已非常明顯，援助遲遲難以到位，導致烏克蘭戰(zhàn)場形勢不容樂觀。為援助烏克蘭，歐洲多國已幾乎掏空軍火庫存，軍工產(chǎn)能一時間“供不應求”。在美國“新孤立主義”甚囂塵上的背景下，歐洲越發(fā)憂慮，深感有必要加速擴充軍備，以應對自身面對的安全壓力。
歐洲國家面對自身未來的“迷茫感”。2月16日至18日，第60屆慕尼黑安全會議舉行，會前發(fā)布的報告指出世界面臨陷入“雙輸”局面的風險，表明一些歐洲國家對自身“硬實力不足、規(guī)則制定能力下降”的焦慮。無論是俄烏沖突和巴以沖突，還是非洲薩赫勒地區(qū)的戰(zhàn)亂、饑荒和恐怖主義“外溢”，在重大問題上一味追隨美國及北約的歐洲，不僅首先遭到“反噬”，還增大了與世界其他國家特別是“全球南方”的隔閡，壓縮了外交彈性和空間，成為全球地緣政治變化的主要“受損方”，不得不被動地增加軍費及安全投入的成本。
分歧困境難以消除
在美國的裹挾和慫恿下，北約不斷增加國防支出，正逐步從“歐洲的保護者”轉(zhuǎn)變成“世界警察”。然而，北約的內(nèi)部裂痕和困境依然嚴重，并非僅僅依靠擴充軍備就能消除。
北約東翼和西翼成員國圍繞歐洲安全格局的齟齬不斷。東翼成員國為獲得美國“永久保護”，抬升自身在歐洲安全事務中的權重，甘愿充當北約的“馬前卒”，對俄實施剛性遏制乃至對抗政策，國防支出增幅更大。波蘭最為典型，其國防預算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2022年的2.4%，一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%，并宣稱要打造“歐洲最強陸軍”，還從美、韓等國大量購買先進武器。而法、意、西等西翼成員國希望保持一定的“戰(zhàn)略自主”，并對俄保留戰(zhàn)略彈性與緩和空間。法國外長塞茹爾內(nèi)曾直言，歐洲需增強自身的共同防務能力及國防工業(yè)建設，從而擁有“北約之外的第二份生命保險”。
北約“轉(zhuǎn)向亞太”還是“聚焦歐洲”的分歧猶在。美英等少數(shù)北約成員國，以及近年來一直提升與北約關系的日、韓、澳等亞太國家，都在力推北約介入亞太事務。而包括幾乎所有歐洲大陸成員國在內(nèi)的多數(shù)北約歐洲盟國，更重視歐洲“近鄰地區(qū)”的安全威脅和風險，加之出于現(xiàn)實經(jīng)濟利益考慮，不希望北約把“大國競爭”乃至對抗態(tài)勢從歐洲“復制”到遙遠的亞太。正因如此，歐洲如今擔心2024年美國大選后，美會加速推動北約“亞太化”。
安全和民生之間的平衡更難把握。北約近年來急劇擴充軍備，已影響歐洲各國正常的經(jīng)濟社會發(fā)展，且與歐洲戰(zhàn)后形成的“和平主義”安全文化不兼容，已引發(fā)政壇亂象、社會分化等一系列問題。各種大規(guī)模的罷工抗議、示威游行等此起彼伏，民粹主義在歐洲多國再度抬頭，歐洲的社會韌性正在經(jīng)受考驗。在充滿挑戰(zhàn)的時代，如何擺脫“陣營對抗”落后思維和“西方中心論”痼疾的束縛，已是北約特別是歐洲不愿直面、又無法回避的一大問題。(海 鏡)
（來源：解放軍報）
