當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在當(dāng)天舉行的歐盟外長會(huì)議后表示，歐盟已批準(zhǔn)由意大利、法國和德國提出的紅海護(hù)航計(jì)劃，各成員國正在就何時(shí)啟動(dòng)該計(jì)劃進(jìn)行磋商。此前，博雷利向歐盟各成員國提交方案，呼吁“開展海事行動(dòng)、確保紅海航行自由”，并得到歐盟政治與安全委員會(huì)的支持。

2023年底，美國牽頭組建名為“繁榮衛(wèi)士”的紅海護(hù)航聯(lián)盟后，歐盟國家應(yīng)者寥寥。近期，美英接連空襲也門境內(nèi)胡塞武裝，歐盟國家更是紛紛與之保持距離。如今，歐盟多國又繞開美國、單獨(dú)組團(tuán)護(hù)航紅海，用意何在？

其一，歐盟各國不愿坐視本國海軍力量被美國控制。早在美國宣布組建護(hù)航聯(lián)盟時(shí)，法國駐印度洋聯(lián)合部隊(duì)司令斯拉爾斯就率先表示，法國軍艦將由法方指揮、不接受美國的領(lǐng)導(dǎo)。意大利國防部也表態(tài)稱，將向紅海派出一艘護(hù)衛(wèi)艦，并特別申明，其隸屬于歐盟旨在打擊海盜的“阿塔蘭忒”行動(dòng)，而非“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)的一部分。一直婉拒美國邀請(qǐng)的德國，則計(jì)劃派遣“黑森”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦赴紅海海域，與法國和意大利艦艇協(xié)同率先開展行動(dòng)。

對(duì)此，有歐盟外交官直言，問題的關(guān)鍵始終在于“誰擁有指揮權(quán)和控制權(quán)”。如果聯(lián)合行動(dòng)在歐盟或北約框架下進(jìn)行，每個(gè)參與國都能對(duì)本國軍力保持政治控制。若是在一個(gè)“自愿組建”的聯(lián)盟中，規(guī)劃該合作框架的國家就將掌握控制權(quán)。

其二，歐盟各國有意避免被美英拖累、傷及自身利益。近段時(shí)間以來，為抗議以色列對(duì)加沙的進(jìn)攻，也門胡塞武裝開始在紅海海域襲擊過往船只，甚至封鎖海上重要航線。這導(dǎo)致歐洲和亞洲之間的運(yùn)輸成本大增，全球貨物貿(mào)易及供應(yīng)鏈也受到一定影響，令本已低迷的歐洲宏觀經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，民眾生活成本攀升。歐盟國家希望盡快降級(jí)乃至平息紅海附近地區(qū)緊張局勢(shì)。美英無視歐盟各國的利益訴求，反其道而行之，給紅海緊張局勢(shì)“火上澆油”，對(duì)也門胡塞武裝實(shí)施多輪空襲，激起胡塞武裝的猛烈報(bào)復(fù)。

鑒于此，法國總統(tǒng)馬克龍1月16日表示，法國決定不加入美英對(duì)也門胡塞武裝的打擊行動(dòng)，以避免該地區(qū)局勢(shì)升級(jí)。意大利多名政府官員也稱，“希望紅海局勢(shì)保持穩(wěn)定”。西班牙國防大臣羅夫萊斯公開宣布，西班牙不會(huì)對(duì)紅海地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)。

其三，紅海局勢(shì)與巴以沖突密切關(guān)聯(lián)，歐盟各國政界需正視民意風(fēng)向。紅海緊張局勢(shì)是加沙戰(zhàn)火“外溢”影響的突出表現(xiàn)之一。以色列對(duì)加沙軍事行動(dòng)不斷升級(jí)，造成大量平民傷亡，并引發(fā)聲援哈馬斯的也門胡塞武裝在紅海方向的更多襲擊活動(dòng)，正招致歐洲民眾越來越多的批評(píng)，美國與其歐洲盟友的分歧也隨之加深。

不少歐洲評(píng)論人士指出，美國拉攏歐盟國家加入其主導(dǎo)的紅海護(hù)航聯(lián)盟，是想讓歐洲盟友分擔(dān)護(hù)航成本，甚至拉盟友下水，繼而減輕巴以沖突對(duì)以色列和美國的壓力。多項(xiàng)民調(diào)顯示，西歐國家尤其是西班牙和意大利的大多數(shù)民眾，都認(rèn)為以色列應(yīng)當(dāng)“收手”。歐洲今年將舉行多場(chǎng)重要選舉，歐盟各國普遍擔(dān)心，追隨美國可能引發(fā)本國選民反感，進(jìn)而影響選情。

因此，歐盟在紅海護(hù)航問題上彰顯戰(zhàn)略自主、保持軍事行動(dòng)彈性，確屬明智之舉。不過，緩解紅海局勢(shì)，歸根結(jié)底還是要通過外交努力、推動(dòng)巴以沖突降溫直至停火止戰(zhàn)。安理會(huì)從未授權(quán)任何國家對(duì)也門動(dòng)武，各方須依法共同維護(hù)紅海水域航道安全，切實(shí)尊重包括也門在內(nèi)紅海沿岸國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。（王大寧）

（來源：中國國防報(bào)）