以色列軍警在耶路撒冷老城大馬士革門(mén)外驅(qū)散人群。

10月18日，澳大利亞外交部長(zhǎng)黃英賢發(fā)表聲明稱(chēng)，澳大利亞不再承認(rèn)西耶路撒冷為以色列首都。此次聲明推翻了澳大利亞前總理莫里森2018年的外交決定。

澳大利亞在聲明中表示，耶路撒冷問(wèn)題必須經(jīng)由巴以和平談判來(lái)解決。在此之前，澳大利亞大使館將一直留在以色列第二大城市特拉維夫。澳大利亞外交貿(mào)易部也從其網(wǎng)站上刪除了涉及耶路撒冷地位的相關(guān)表述。

2018年12月15日，時(shí)任澳大利亞總理莫里森宣布澳大利亞承認(rèn)西耶路撒冷為以色列首都，同時(shí)表示“認(rèn)同巴勒斯坦人民建立以東耶路撒冷為首都的國(guó)家等愿望”。當(dāng)時(shí)，以巴雙方對(duì)該聲明都不買(mǎi)賬。以色列區(qū)域合作部長(zhǎng)哈內(nèi)格比曾回應(yīng)稱(chēng)，澳大利亞關(guān)于“西耶路撒冷”的提法是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)橐陨姓J(rèn)為“耶路撒冷是一個(gè)不可分割的整體”。巴勒斯坦方面則對(duì)此表達(dá)了失望和憤怒的立場(chǎng)，并批評(píng)澳大利亞的聲明是不負(fù)責(zé)任之舉。

此次澳大利亞外交政策的轉(zhuǎn)變，兼具國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治兩方面的考量。

其一，澳大利亞工黨政府的外交政策有別于前任政府的立場(chǎng)。2018年，澳工黨曾對(duì)莫里森政府的聲明提出強(qiáng)烈反對(duì)，黃英賢抨擊其政策動(dòng)機(jī)只是為在悉尼溫特沃斯猶太社區(qū)贏得選票，并表示未來(lái)的工黨政府將推翻這一決定。今年5月，澳工黨9年內(nèi)首次勝選組建政府。在巴以問(wèn)題上，工黨中左翼的立場(chǎng)區(qū)別于莫里森所在的自由黨-國(guó)家黨執(zhí)政聯(lián)盟，在巴以之間持更加平衡的態(tài)度。2018年和2021年，澳工黨兩次全國(guó)會(huì)議都通過(guò)了支持“承認(rèn)以色列和巴勒斯坦作為兩個(gè)國(guó)家存在”的決議，并在決議中“呼吁下一屆工黨政府承認(rèn)巴勒斯坦為一個(gè)國(guó)家”。

其二，澳大利亞在巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)受到美國(guó)中東政策的影響。2018年5月，美國(guó)將駐以色列大使館從特拉維夫正式遷至耶路撒冷，其后澳大利亞才發(fā)表承認(rèn)西耶路撒冷為以色列首都的聲明，并在耶路撒冷開(kāi)設(shè)貿(mào)易辦事處。這一政策表明了澳大利亞對(duì)美國(guó)外交政策的追隨態(tài)度。拜登政府上臺(tái)后，在巴以問(wèn)題上立場(chǎng)有所改變，尋求與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)修復(fù)關(guān)系，試圖在巴以之間恢復(fù)扮演調(diào)節(jié)人的角色。在此背景下，澳大利亞的中東政策也獲得調(diào)整空間。

針對(duì)澳大利亞的政策調(diào)整，以色列總理拉皮德指責(zé)澳方?jīng)Q策倉(cāng)促，并強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一的耶路撒冷是以色列永恒的首都，沒(méi)有什么能改變這一點(diǎn)”。以色列外交部也表示對(duì)澳大利亞外長(zhǎng)的聲明深感失望，并為此召見(jiàn)澳大利亞駐以色列大使。

巴勒斯坦則將澳方此次聲明視為“對(duì)澳大利亞立場(chǎng)的積極糾正”。巴勒斯坦民政部長(zhǎng)侯賽因·謝赫對(duì)澳大利亞的政策表示歡迎，并呼吁“在耶路撒冷問(wèn)題上作出錯(cuò)誤決定的其他國(guó)家”效仿澳方。

近期，最新一輪巴以暴力沖突發(fā)酵已有月余，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)與以色列的安全協(xié)調(diào)機(jī)制呈現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì)，杰寧和納布盧斯等西岸城市傷亡事件頻繁發(fā)生。作為巴以之間最富爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，耶路撒冷地位問(wèn)題的解決在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然難見(jiàn)曙光。

（作者：張 璇   上海高校智庫(kù)復(fù)旦大學(xué)宗教與中國(guó)國(guó)家安全研究中心助理研究員）

（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）