近日，歐盟理事會(huì)首次發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》。自特朗普政府大力推行旨在遏制中國(guó)崛起的美、日、澳、印四國(guó)“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，美軍在印太區(qū)域的部署不斷加強(qiáng)，與日、澳、印等盟友的軍事同盟聯(lián)系日益深化。拜登政府繼承這一戰(zhàn)略遺產(chǎn)，將聯(lián)盟范圍拓展至歐洲與歐盟。歐盟這一報(bào)告，堪稱“印太戰(zhàn)略”的“歐盟版”。
歐洲為何如此關(guān)注“印太”
針對(duì)特朗普政府因“美國(guó)優(yōu)先”在貿(mào)易糾葛和軍費(fèi)分擔(dān)等問(wèn)題造成美國(guó)與歐洲盟國(guó)之間產(chǎn)生巨大分歧的事實(shí)，拜登政府一上任，即全力修補(bǔ)與盟國(guó)的關(guān)系。2月4日，在線上七國(guó)集團(tuán)和慕尼黑安全峰會(huì)上，拜登高調(diào)宣布“美國(guó)回來(lái)了”。國(guó)務(wù)卿布林肯列出的美國(guó)對(duì)外政策“八大優(yōu)先事項(xiàng)”中，強(qiáng)調(diào)“同盟是美國(guó)特殊的資產(chǎn)，美國(guó)將重新加強(qiáng)與盟友之間的關(guān)系”。國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀上任當(dāng)天即與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格通電話，討論“共同價(jià)值觀的重要性和當(dāng)前的安全環(huán)境”。
歐洲對(duì)“印太”的關(guān)注，并非完全因?yàn)橐悦绹?guó)為主導(dǎo)的四國(guó)“印太戰(zhàn)略”。20世紀(jì)二三十年代，德國(guó)地緣政治學(xué)創(chuàng)始人、曾擔(dān)任駐日武官的德國(guó)學(xué)者卡爾·豪斯霍夫，最先提出了將印度洋和太平洋聯(lián)系在一起的“印-太”地理和地緣經(jīng)濟(jì)概念，“印太”作為地緣政治和地緣軍事概念的崛起，即以此為基礎(chǔ)。
在特朗普政府大力推進(jìn)四國(guó)“印太戰(zhàn)略”之際，歐盟主要國(guó)家先后做出跟進(jìn)的姿態(tài)。2018年，法國(guó)馬克龍政府提出以“巴黎-新德里-堪培拉”為軸線的法國(guó)版“印太戰(zhàn)略”。2019年5月24日，法國(guó)國(guó)防部發(fā)布《法國(guó)與印太安全》報(bào)告。同年6月26日，馬克龍?jiān)L問(wèn)日本，宣示“兩國(guó)將聯(lián)手維護(hù)和增強(qiáng)印太地區(qū)的自由開(kāi)放”。
2020年9月2日，德國(guó)發(fā)布《德國(guó)-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀(jì)》政策方針，表示“德國(guó)將尋找多元化的經(jīng)濟(jì)伙伴來(lái)避免單一依賴的供應(yīng)鏈，積極干預(yù)印太區(qū)域的發(fā)展以獲取優(yōu)勢(shì)”。和法國(guó)版“印太戰(zhàn)略”專注于安全與防務(wù)相比，德國(guó)版“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容全面，涵蓋了氣候變化、和平與安全等領(lǐng)域。
英國(guó)自然不甘人后。3月16日，英國(guó)政府公布了題為“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球化英國(guó)”這一冷戰(zhàn)以來(lái)最全面的“安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估”報(bào)告，從“科學(xué)與技術(shù)”“未來(lái)開(kāi)放的國(guó)際秩序”“國(guó)防與安全”等方面為脫歐后的英國(guó)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。令國(guó)際輿論嘩然的是，這一報(bào)告決定：英國(guó)放棄將核彈頭減少至180枚的承諾，將核彈頭增加至260枚。國(guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)執(zhí)行總監(jiān)菲恩批評(píng)英國(guó)此舉是“不負(fù)責(zé)任、危險(xiǎn)的，且違反國(guó)際法”。
由此可見(jiàn)，英國(guó)戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告中的“全球英國(guó)”，反映出的是比德、法、荷等專注或偏重印太更大的目標(biāo)與野心。在百年變局到來(lái)之時(shí)，老牌殖民帝國(guó)一貫敏感、銳利的嗅覺(jué)，已經(jīng)聞到了印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的濃郁“腥膻之味”。
與四國(guó)“印太戰(zhàn)略”的呼應(yīng)
在拜登政府于3月3日發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中，首次將歐洲和北約盟國(guó)與印太盟國(guó)日本、澳大利亞、韓國(guó)與印度等一起，納入應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所需構(gòu)建的“全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”之中。與英、德、法、荷等各自的“印太戰(zhàn)略”政策文件、報(bào)告不同的是，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》是從歐盟整體上對(duì)美國(guó)呼吁的回應(yīng)，并在以下方面呼應(yīng)了美、日、澳、印“印太戰(zhàn)略”。
第一，在對(duì)印太區(qū)域的重要性認(rèn)同上，美歐高度趨同。
2019年美國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》和最新發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》都確認(rèn)：印太地區(qū)人口占地球總?cè)丝诘囊话胍陨?，世界?0個(gè)最繁忙的海港中有9個(gè)在該地區(qū)，全球60%的海上貿(mào)易在此過(guò)境，全球約三分之一的海運(yùn)從中國(guó)南海通過(guò)。這一地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)量均占全球的三分之二，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和地緣政治中心。
美《印太戰(zhàn)略報(bào)告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，世界上最大的10支常備軍中，有7支駐扎在印太地區(qū)，該地區(qū)有6個(gè)國(guó)家擁有核武器。為此，美國(guó)毫不隱晦地表示：這里是美國(guó)未來(lái)最重要的戰(zhàn)場(chǎng)?！稓W盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》則強(qiáng)調(diào)：“印太地區(qū)的海上通道必須保持自由和開(kāi)放。”
第二，在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上，美歐標(biāo)榜一致。
美《印太戰(zhàn)略報(bào)告》表示：“自由開(kāi)放的印太愿景反映了我們與盟友、伙伴的共同價(jià)值觀，即相互尊重、彼此負(fù)責(zé)、透明可信。”拜登政府《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》同樣強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)要超越一個(gè)更加自信的中國(guó)，最有效的方法就是投資于我們的人民、經(jīng)濟(jì)和民主，與盟國(guó)和伙伴一道捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀，對(duì)抗對(duì)我們的集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅。”
第三，在針對(duì)印太的軍事合作與行動(dòng)上，美歐遙相呼應(yīng)。
在軍事方面，美國(guó)一方面不斷強(qiáng)化在印太的軍事存在，加強(qiáng)力量上的圍堵；一方面加強(qiáng)自身、與盟友在我周邊海域、空域的軍事活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)我實(shí)施騷擾、挑釁的頻度和力度。從美國(guó)新政府上任至4月底，美軍使用RC-135W電子偵察機(jī)、U-2S高空偵察機(jī)、P-8A反潛巡邏機(jī)及EP-3E電子偵察機(jī)在我周邊的活動(dòng)頻次比去年同期增加40%，美軍艦在中國(guó)當(dāng)面海域活動(dòng)頻次增加20%。
在軍事上呼應(yīng)“印太戰(zhàn)略”，德國(guó)最不上心。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾在4月4日表示，德國(guó)將派遣一艘護(hù)衛(wèi)艦于今年8月到南亞以及印度洋巡航，這顯然是一個(gè)敷衍性的表態(tài)。
英國(guó)在印太區(qū)域的軍事計(jì)劃與活動(dòng)顯得精致和細(xì)密。2015年，英日首次建立外交和防務(wù)“2+2”磋商機(jī)制。2017年，英日正式簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，為兩國(guó)在軍事行動(dòng)中互相提供食品、燃料和彈藥等奠定法理基礎(chǔ)。事實(shí)上，英日軍事關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。如果說(shuō)1902年的英日結(jié)盟為日本在1904年發(fā)動(dòng)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)頒發(fā)了“通行證”，那么近年來(lái)的英日再結(jié)同盟，則為英國(guó)重返印太提供了支撐和落腳點(diǎn)。
與此同時(shí)，英軍“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群將于今年5月下旬從英格蘭樸次茅斯出發(fā)，穿越蘇伊士運(yùn)河，經(jīng)過(guò)印度洋前往新加坡，最后抵達(dá)日本，并與美國(guó)、日本舉行聯(lián)合演習(xí)。荷蘭國(guó)小力微，只能派遣一艘海軍巡防艦與英國(guó)航母編隊(duì)隨行并參加活動(dòng)。此前，法國(guó)和德國(guó)在加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家關(guān)系上，也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與日本的軍事合作。
與四國(guó)“印太戰(zhàn)略”的區(qū)別
北約是一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的跨大西洋軍事聯(lián)盟，而歐盟是一個(gè)不包括美國(guó)的地區(qū)聯(lián)盟組織。歐盟“印太戰(zhàn)略”畢竟是一個(gè)以歐盟為主體的戰(zhàn)略，而不是一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的北約戰(zhàn)略。盡管北約盟國(guó)與歐盟國(guó)家在很大程度上有交叉，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也頻頻表現(xiàn)出對(duì)印太地區(qū)的興趣和將北約的防務(wù)向印太地區(qū)延伸的傾向，但歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直堅(jiān)持歐盟的獨(dú)立性和主體性。這就使得歐盟與美、日、澳、印在“印太戰(zhàn)略”上不可避免地存在差異。
其一，歐盟戰(zhàn)略自主其來(lái)有自。歐盟的前身是歐洲共同體。從一個(gè)松散的地區(qū)合作組織，變身為具有類似政府架構(gòu)歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)，以及歐盟議會(huì)、歐洲銀行、歐元等國(guó)家要素的邦聯(lián)，其本身就是主體性、自主性、獨(dú)立性的重要體現(xiàn)。2020年2月8日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)陉U述法國(guó)防務(wù)政策時(shí)，呼吁加強(qiáng)以歐盟戰(zhàn)略自主為基礎(chǔ)的歐洲防務(wù)，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)不是歐洲安全的最后保障，法國(guó)建議設(shè)立歐洲防務(wù)基金和歐洲干預(yù)部隊(duì)，強(qiáng)化歐盟成員國(guó)間的防務(wù)合作。2月25日召開(kāi)的歐盟視頻峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自主并由自身承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。德國(guó)總理默克爾明確表示，歐盟有自己的利益，在對(duì)華政策上與美國(guó)并不一致。
特別是近年來(lái)特朗普政府造成美歐分歧越來(lái)越大后，歐盟的自主意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。歐盟國(guó)家在武器裝備的發(fā)展上不再一味依賴美國(guó)，獨(dú)立發(fā)展自己的新一代戰(zhàn)機(jī)等武器系統(tǒng)。在對(duì)外軍事行動(dòng)上，也不再唯美國(guó)是從。在美國(guó)為支持烏克蘭要求德國(guó)向刻赤海峽派兵時(shí)，遭到默克爾的斷然拒絕。在美國(guó)要求德國(guó)向敘利亞派遣地面部隊(duì)以替換部分美國(guó)軍隊(duì)時(shí)，同樣遭到德國(guó)政府抵制。歐盟戰(zhàn)略自主在“印太戰(zhàn)略”上的體現(xiàn)，就是歐盟不太可能參加美、日、澳、印對(duì)中國(guó)的軍事圍堵。
其二，歐盟的“印太戰(zhàn)略”偏重合作。與2019年美國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》和拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》都偏重與中國(guó)對(duì)抗、遏制中國(guó)相比，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》的“合作”色彩更濃。促進(jìn)合作是歐盟對(duì)印太地區(qū)政策的核心，這不僅適用于與歐洲具有共同價(jià)值觀的盟友，也適用于擁有共同利益的第三國(guó)和印太地區(qū)多邊組織。
無(wú)論是歷史、現(xiàn)實(shí)，還是可預(yù)計(jì)的將來(lái)，中國(guó)都不是歐洲的敵人。在《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》中，歐盟承認(rèn)了與中國(guó)合作的必要性。整體而言，包括德國(guó)和荷蘭最新公布的印太政策指針、英國(guó)的綜合評(píng)估報(bào)告等，都體現(xiàn)了歐盟包容和平衡的政策取向，并強(qiáng)調(diào)在共同關(guān)心的問(wèn)題上與中國(guó)接觸、合作的必要性。
其三，利益對(duì)價(jià)值觀形成牽制。拜登上任以來(lái)，不斷拉攏歐洲盟友在外交、貿(mào)易、軍事等諸多方面加入圍堵中國(guó)的行列。然而，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一方面承認(rèn)歐盟與美國(guó)享有共同的價(jià)值觀，另一方面表示歐盟的重點(diǎn)關(guān)注與美國(guó)截然不同，他們更關(guān)心多邊合作、衛(wèi)生安全和抗擊疫情等。默克爾更是明確表示：中美不要激烈對(duì)抗，要在最大程度上謀求共識(shí)與合作，歐盟在經(jīng)濟(jì)上將一如既往與中國(guó)加強(qiáng)合作。
怎樣在價(jià)值觀與利益之間進(jìn)行權(quán)衡，是歐盟“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。一方面，印太地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)利益吸引力，使得歐盟需要與地區(qū)國(guó)家和組織，包括中國(guó)與東盟之間加強(qiáng)合作；另一方面，在防務(wù)和安全方面，歐盟無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。在印太地區(qū)安全局勢(shì)、商路安全方面，歐盟不僅需要避免與地區(qū)大國(guó)對(duì)抗，更希望美國(guó)與中國(guó)之間盡量不要發(fā)生激烈沖突。
總之，在美國(guó)自身的對(duì)華政策尚具有合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突等多重性的時(shí)候，指望歐盟充當(dāng)與中國(guó)對(duì)抗的“馬前卒”，放棄利益，犧牲自己，一猛子扎入與中國(guó)對(duì)抗、消耗的旋渦之中，是不切實(shí)際的。至于在利益與價(jià)值觀之間怎樣權(quán)衡，還是歐洲地緣政治學(xué)家的表述更為直截了當(dāng)：沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，沒(méi)有永遠(yuǎn)的盟友，只有永遠(yuǎn)的利益。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）
