八月二十日，在約旦河西岸城市圖勒凱爾姆附近，以色列士兵逮捕一名參加抗議活動的巴勒斯坦男子。 路透社
據(jù)美聯(lián)社報道，美國國務(wù)卿蓬佩奧和美國總統(tǒng)特朗普的高級顧問、女婿庫什納先后出訪中東多國，以更好地利用以色列和阿聯(lián)酋實現(xiàn)關(guān)系全面正?；臍v史性協(xié)議帶來的良好勢頭，推動更多阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)和解。蓬佩奧已于23日啟程，前往以色列、蘇丹、巴林、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾。庫什納計劃前往以色列、巴林、阿曼、沙特阿拉伯和摩洛哥。
美國政府兩名高官接連訪問中東，凸顯美國對中東局勢的關(guān)切。美國助推阿以和解能否如愿以償？中東局勢會否因此發(fā)生改變？美國在中東地區(qū)的接連動作引發(fā)國際社會關(guān)注。
趁熱打鐵推動阿以和解
8月24日，到訪以色列的美國國務(wù)卿蓬佩奧與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會談。會談后，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明。蓬佩奧表示，美國正在尋求途徑，既維持美國與阿聯(lián)酋之間的軍事關(guān)系，向他們提供軍事設(shè)備，同時又確保以色列在中東地區(qū)的軍事優(yōu)勢。他還表示，希望其他阿拉伯國家能夠跟隨阿聯(lián)酋，與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?。
《以色列時報》報道稱，在以色列與阿聯(lián)酋達成歷史性協(xié)議之際，美國國務(wù)卿蓬佩奧到訪中東地區(qū)別有深意。蓬佩奧此行重點將落在推動以色列與中東地區(qū)國家關(guān)系正?；约巴苿又貑σ晾手撇眠@兩大議題上。
8月13日，阿聯(lián)酋外交部發(fā)表聲明稱，阿聯(lián)酋將與以色列實現(xiàn)關(guān)系全面正?；?，阿聯(lián)酋由此成為第一個與以色列建交的海灣阿拉伯國家，也是繼埃及、約旦后第三個與以色列建交的阿拉伯國家。阿聯(lián)酋和以色列代表團將在未來數(shù)周內(nèi)簽署雙邊協(xié)議，涉及投資、旅游、互設(shè)使館等。此外，以色列將暫停對所謂的“中東和平新計劃”中提及的區(qū)域“實施主權(quán)”，將集中精力拓展與其他阿拉伯和伊斯蘭國家的關(guān)系。
“此次蓬佩奧、庫什納接連訪問中東，主要目的是借當(dāng)前以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系和解的機遇，促成更多阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化。”西北大學(xué)中東研究所副教授王晉接受本報記者采訪時分析，從整體中東戰(zhàn)略層面考慮，阿拉伯世界普遍對于伊朗有恐懼感和威脅感，美國希望進一步拉近以色列和阿拉伯世界的關(guān)系，孤立伊朗。
“海合會成員國對與以色列和解的態(tài)度十分微妙，此次蓬佩奧和庫什納出訪的幾個中東國家，是美國有選擇地特意安排。”王晉分析，阿曼剛剛繼位的新蘇丹更加開明和世俗，愿意與以色列實現(xiàn)和解，以促成本國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。巴林期望能夠與以色列實現(xiàn)和解，直接對抗近在咫尺的伊朗威脅。
據(jù)外媒報道，美國和以色列官員暗示，更多的阿拉伯國家將跟隨阿聯(lián)酋與以色列建交。巴林、蘇丹、阿曼等國可能會在“不久的將來”效仿阿聯(lián)酋。
以伊朗為借口鞏固聯(lián)盟
路透社報道稱，據(jù)相關(guān)消息人士透露，蓬佩奧此行的議程還包伊朗在該地區(qū)構(gòu)成的安全性問題。據(jù)外媒分析，聯(lián)合阿拉伯國家重啟對伊朗制裁是蓬佩奧此行的主要目的之一。
8月14日，聯(lián)合國安理會對美國提交的延長對伊朗武器禁運決議草案進行表決，草案以2票同意、2票反對、11票棄權(quán)的尷尬投票結(jié)果未獲通過，美國借聯(lián)合國安理會對伊朗繼續(xù)實施武器禁運的企圖受挫。蓬佩奧此行有意推動阿拉伯國家與以色列結(jié)盟來對抗共同的對手伊朗，繼續(xù)爭取恢復(fù)聯(lián)合國對伊朗的制裁。
“伊朗問題為阿拉伯國家同以色列發(fā)展關(guān)系提供一個合理的借口，阿拉伯國家愿意與以色列和解，本質(zhì)上是出于自身利益的考量。”上海國際問題研究院外交政策研究所研究員李偉建接受本報記者采訪時表示，近年來，美國與以色列長期對阿拉伯國家進行分化瓦解，阿拉伯世界已完全碎片化，通過阿拉伯世界團結(jié)來共同解決巴勒斯坦問題已不太可能。在這一形勢下，不同立場的國家更加從自身利益出發(fā)做出決策，不再愿意為巴勒斯坦問題背負(fù)太重包袱，影響自身利益。尤其在遭受新冠肺炎疫情沖擊后，阿拉伯國家在經(jīng)濟社會等方面面臨更多困難，更愿意借此機會與以色列改善關(guān)系，獲得更多援助等實實在在的好處。
泰國《曼谷郵報》報道稱，迪拜是伊朗離岸業(yè)務(wù)的中心，超過8000家伊朗公司在阿聯(lián)酋運營，多年來伊朗與阿聯(lián)酋保持著密切的經(jīng)濟合作。以色列和阿聯(lián)酋達成協(xié)議，令伊朗陷入尷尬境地，伊朗很難放棄與阿聯(lián)酋的經(jīng)濟聯(lián)系，但鑒于伊朗與以色列的特殊關(guān)系，這份協(xié)議給伊朗造成很大沖擊。
“不過，阿拉伯國家與以色列改善關(guān)系，并不意味著這些國家會抱團對付伊朗。”李偉建分析，許多阿拉伯國家都與伊朗有經(jīng)貿(mào)、情報等多方面往來，如阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼等國與伊朗交往較為密切。與制裁伊朗相比，部分阿拉伯國家更愿意做沙特和伊朗關(guān)系的中間人。歸根結(jié)底，伊朗問題是美伊關(guān)系的問題，而非阿拉伯國家與伊朗關(guān)系的問題。
局勢走向符合美期待
“從中東地區(qū)目前形勢來看，與以色列改善關(guān)系成為一種趨勢。”李偉建分析，一方面，美國和以色列積極推動以色列與阿拉伯國家建交進程，營造政治氛圍；另一方面，目前，阿拉伯世界反對以色列的政治氛圍并不濃郁，部分阿拉伯國家出于各自的利益訴求，愿意與以色列改善關(guān)系。與此同時，受阿拉伯國家國內(nèi)民生、民眾輿論等因素影響，阿拉伯國家與以色列關(guān)系改善的步伐不會太快。部分阿拉伯國家目前仍采取觀望態(tài)度，出于各種因素的考量，更可能謹(jǐn)慎行事。此外，即便阿拉伯國家與以色列改善關(guān)系，并不意味著阿拉伯國家背棄巴勒斯坦立場，放棄巴勒斯坦解放事業(yè)。巴勒斯坦問題仍是阿拉伯世界與以色列繞不過去的一道坎。
李偉建認(rèn)為，長期以來，美國在中東地區(qū)的兩大核心利益，一是保持中東地區(qū)石油資源以平穩(wěn)價格輸出，二是確保以色列的安全地位。美國現(xiàn)任政府的戰(zhàn)略重點在于，組建一個以傳統(tǒng)阿拉伯國家盟友與以色列為核心的地區(qū)力量，使他們攜手對付伊朗，為美國利益服務(wù)。目前，阿拉伯國家與以色列的接觸已慢慢變成政治、外交上的動作，特朗普政府提出的“中東和平協(xié)議”正在逐步推進。但隨著美國國內(nèi)政治的變化，美國中東戰(zhàn)略依然存在一定變數(shù)。
據(jù)法國《論壇報》報道，美國推動阿聯(lián)酋和以色列達成和解協(xié)議，給伊朗方面施加壓力的同時，還削弱了巴勒斯坦的立場，實際上間接強化了這些地區(qū)國家的矛盾。在中東地區(qū)，一絲一毫的變化都可能引發(fā)局勢的劇烈震蕩。美國政要近期高度密集訪問中東地區(qū)，熱衷于插手和干涉中東事務(wù)。阿以協(xié)議對于美國政府來說是一項外交成績，卻無助于緩解中東地區(qū)的緊張局勢。
王晉認(rèn)為，美國政府的此番活動增加了中東地區(qū)的緊張局勢，進而促成中東地區(qū)“冷戰(zhàn)化”，即以色列和海灣阿拉伯國家為一個陣營，伊朗為另一個陣營的對立局面。但從本質(zhì)上看，美國此番活動是利用當(dāng)前中東現(xiàn)實局勢，推動美國長期以來的中東計劃。（本報記者 高 喬）
《 人民日報海外版 》（ 2020年08月29日 第 06 版）
