聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席、印度尼西亞常駐聯(lián)合國(guó)代表達(dá)賈尼當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日宣布，由于安理會(huì)成員國(guó)意見分歧，安理會(huì)主席不會(huì)依美國(guó)要求重啟對(duì)伊朗的制裁機(jī)制。這是繼8月14日安理會(huì)駁回美國(guó)關(guān)于延長(zhǎng)對(duì)伊武器禁運(yùn)提議草案之后，美國(guó)外交遭到的又一記重大打擊，也令美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧強(qiáng)行將伊核問(wèn)題與美國(guó)大選捆綁的行動(dòng)再告失敗。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員王錦分析指出，特朗普近來(lái)在伊核問(wèn)題上頻繁發(fā)力，意在大選前加強(qiáng)對(duì)伊朗施壓，以顯示自己“很能干”。無(wú)論結(jié)果如何，這一過(guò)程將加深安理會(huì)的裂隙，并可能加速伊核協(xié)議的坍塌。
安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中13個(gè)反對(duì)
8月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開視頻會(huì)議討論中東局勢(shì)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍、俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表瓦西里等詢問(wèn)印尼常駐聯(lián)合國(guó)代表達(dá)賈尼，作為安理會(huì)主席，將如何處理美國(guó)稍早前提出的重啟對(duì)伊制裁要求？達(dá)賈尼明確回應(yīng)表示，他與安理會(huì)成員進(jìn)行了溝通，發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)安理會(huì)成員持特定立場(chǎng)，絕大多數(shù)成員對(duì)美方的要求持有異議。他說(shuō)：“在我看來(lái)，安理會(huì)沒(méi)有共識(shí)。因此，本主席無(wú)法（就美方要求）采取進(jìn)一步的行動(dòng)。”
此前的8月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧向本月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席致函，正式要求啟動(dòng)安理會(huì)第2231號(hào)決議規(guī)定的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，并宣稱30天內(nèi)安理會(huì)將恢復(fù)以往的全部對(duì)伊制裁措施。蓬佩奧稱，特朗普總統(tǒng)及其政府已經(jīng)“拋棄了”伊朗只是尋求和平核項(xiàng)目的“虛構(gòu)說(shuō)法”，“美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)允許伊朗擁有核武器”。在向安理會(huì)主席提交的信函中，蓬佩奧還列舉了幾個(gè)伊朗鈾濃縮水平和庫(kù)存超過(guò)了核協(xié)議限制的例子，但這一切都發(fā)生在2018年5月之后，當(dāng)時(shí)美國(guó)已宣布退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA，伊朗核協(xié)議的全稱）。
美方的這一要求很快遭到安理會(huì)成員的反對(duì)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月21日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中的13國(guó)致函安理會(huì)，反對(duì)美方尋求重啟對(duì)伊朗“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，認(rèn)為美國(guó)在退出伊核協(xié)議后無(wú)權(quán)啟動(dòng)該機(jī)制。在25日的安理會(huì)會(huì)議上，包括伊核協(xié)議參與方英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、德國(guó)在內(nèi)的眾多安理會(huì)成員均重申，美國(guó)于2018年5月退出了伊核協(xié)議，不再具有啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的資格。
對(duì)于安理會(huì)拒絕美方要求，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表凱利·克拉夫特8月25日表示：“特朗普政府不害怕在這個(gè)問(wèn)題上與有限的國(guó)家站在一起……我唯一遺憾的是，安理會(huì)的其他成員迷失了方向，現(xiàn)在和恐怖分子站在了一起。”她還攻擊了中國(guó)和俄羅斯，稱安理會(huì)的這種“迷失”令中俄“狂歡”，揚(yáng)言美國(guó)會(huì)為了制裁伊朗而一直堅(jiān)持下去。
雖然凱利·克拉夫特沒(méi)有透露美國(guó)下一步將采取什么行動(dòng)，不過(guò)有外交官猜測(cè)，特朗普政府不會(huì)就此善罷甘休，可能會(huì)轉(zhuǎn)而向下個(gè)月安理會(huì)輪值主席國(guó)尼日爾施壓，要求其采取行動(dòng)。
強(qiáng)行恢復(fù)制裁將令伊核協(xié)議破裂
國(guó)際外交界人士警告，如果美國(guó)對(duì)伊朗強(qiáng)行恢復(fù)制裁，幾乎肯定會(huì)導(dǎo)致伊核協(xié)議的徹底破裂。
2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)隨后通過(guò)第2231號(hào)決議，對(duì)伊核協(xié)議加以核準(zhǔn)。該決議第11執(zhí)行段中有“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制內(nèi)容，但規(guī)定只有伊核協(xié)議參與方才有權(quán)啟動(dòng)這一機(jī)制。
隨著安理會(huì)第2231號(hào)決議規(guī)定的聯(lián)合國(guó)對(duì)伊武器禁運(yùn)截止日期（2020年10月18日）迫近，特朗普政府開始在伊核問(wèn)題上頻繁發(fā)力。8月14日，美國(guó)試圖讓安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，恢復(fù)對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)，但這項(xiàng)提議在安理會(huì)中僅獲多米尼加一國(guó)的支持。8月20日，特朗普以美國(guó)作為伊核協(xié)議的最初簽署國(guó)之一、有恢復(fù)制裁權(quán)為由，要求重啟快速恢復(fù)制裁程序，以重新實(shí)施對(duì)伊禁運(yùn)及其它一系列制裁。美國(guó)伊朗問(wèn)題特別代表胡克21日宣稱，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)對(duì)伊制裁將可以對(duì)伊朗施加更大壓力，使其“以正常國(guó)家的姿態(tài)”返回談判桌。
分析人士普遍認(rèn)為，特朗普政府此舉難有成效，反而可能引發(fā)安理會(huì)內(nèi)部的分裂。因?yàn)椋坏﹩?dòng)恢復(fù)對(duì)伊制裁機(jī)制，將意味著伊朗全面退出核協(xié)議，也意味著伊朗2015年與伊核問(wèn)題六方簽署的歷史性核協(xié)議被徹底摧毀。而這是除美國(guó)之外的相關(guān)五方包括伊朗都不愿看到的。
“我們堅(jiān)信保護(hù)伊核協(xié)議至關(guān)重要。”德國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表索特大使25日表示，“與伊朗的核協(xié)議是不完美的，但它仍然是國(guó)際社會(huì)防止中東出現(xiàn)核軍備競(jìng)賽的的最佳工具。”俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表瓦西里·尼本齊亞也表示，希望安理會(huì)主席的決定將是這件事的結(jié)束，并希望美國(guó)“不要在這條路上繼續(xù)走下去。”
大選前，美國(guó)對(duì)伊三個(gè)動(dòng)向引人關(guān)注
盡管美國(guó)在安理會(huì)的涉伊提案接連失敗，但中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員王錦在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在今年11月美國(guó)大選之前，特朗普政府仍將繼續(xù)拿伊核問(wèn)題做文章，其中有三個(gè)動(dòng)向尤其引人關(guān)注。
王錦分析說(shuō)，未來(lái)兩個(gè)多月，特朗普政府還會(huì)在聯(lián)合國(guó)第2231號(hào)決議上做文章。一方面，美國(guó)會(huì)在安理會(huì)反復(fù)遞交涉伊制裁提案，哪怕這些提案會(huì)遭到英、法、德、中、俄的反對(duì)；另一方面，美國(guó)也會(huì)阻撓其他常任理事國(guó)的涉伊提案。這一過(guò)程將加深安理會(huì)內(nèi)部的分裂，進(jìn)而加速伊核協(xié)議的坍塌。
其次，特朗普政府會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)對(duì)伊朗的“全球孤立”。王錦認(rèn)為，蓬佩奧8月6日宣布代表“主談派”的美國(guó)國(guó)務(wù)院伊朗問(wèn)題特使布賴恩·胡克去職，相當(dāng)于排除了美國(guó)與伊朗在今年內(nèi)進(jìn)行外交活動(dòng)的可能性。而由對(duì)伊態(tài)度強(qiáng)硬的埃利奧特·艾布拉姆斯接替胡克，則意味著在對(duì)伊朗政策方面，特朗普和蓬佩奧已剔除了最后的反對(duì)聲音和政策羈絆，下階段可以肆無(wú)忌憚地加大對(duì)伊朗的“極限施壓”和“外交孤立”。
第三，在大選之前，美現(xiàn)任政府一定會(huì)將“中東牌”“伊朗牌”打到底。王錦認(rèn)為，在抗疫不力、經(jīng)濟(jì)不振的背景下，特朗普急切地希望轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，在外交上作出點(diǎn)“成績(jī)”，中東是其努力的重要方向之一。不論是推動(dòng)以色列與阿聯(lián)酋簽署關(guān)系正?；瘏f(xié)議，還是邀請(qǐng)伊拉克新總理卡迪米訪問(wèn)白宮，或者是在伊朗議題上持續(xù)發(fā)力，特朗普都是為了在選民前顯示自己“很能干”。（記者 陳小茹）
（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）
