第四:頻繁海外參戰(zhàn)的“治安隊”
從國民警衛(wèi)隊名稱就可以知道,它的重要職能與國家安全密切相關(guān)。按照國民警衛(wèi)隊官網(wǎng)發(fā)布的多份報告顯示,本土安全是它的三大職責(zé)之一。負責(zé)本土的防衛(wèi)、災(zāi)難救援,其中包括應(yīng)對自然災(zāi)害,例如颶風(fēng)、森林火災(zāi)以及“應(yīng)對安全危機”。作為北美空天防御司令部的和導(dǎo)彈防御局的主要作戰(zhàn)力量,國民警衛(wèi)隊負責(zé)保護美國本土空中安全,并擔(dān)負地基中段反導(dǎo)任務(wù)。2005年,“卡特里娜”颶風(fēng)期間,空中國民警衛(wèi)隊飛行了3000多架次,運送3萬多名乘客和超過1.1萬噸的急需物資。
中國社會科學(xué)院美國所所長倪峰在接受《環(huán)球時報》采訪時說,“美國歷史上出動國民警衛(wèi)隊的記錄很多。”但他同時認為,目前全美多達幾十個州宣布啟動國民警衛(wèi)隊的情況并不多見,“一般都是單個州宣布動用相關(guān)武裝力量。”
既然實力如此強大,美國肯定不會僅將國民警衛(wèi)隊當(dāng)作是“維護治安隊”使用。它的首要任務(wù)是作戰(zhàn),主要是針對全球?qū)κ值暮M鈶?zhàn)爭。從第二次世界大戰(zhàn)到二戰(zhàn)后的歷次美國參與的戰(zhàn)爭,幾乎都有國民警衛(wèi)隊的身影。每天都有數(shù)千名國民警衛(wèi)隊官兵在全球范圍內(nèi)部署,而美國國民警衛(wèi)隊獨立部署超過78.7萬次。在2005年,有消息稱國民警衛(wèi)隊成員和預(yù)備役人員構(gòu)成一線戰(zhàn)斗部隊的比例比美國歷史上任何一次戰(zhàn)爭都要大(伊拉克約占43%,阿富汗約占55%)。第三大職能是合作共建。也就是與盟友的有關(guān)部隊發(fā)展友好合作關(guān)系。
第五:國民警衛(wèi)隊歸誰指揮
根據(jù)美國憲法,美國各州、華盛頓特區(qū)以及海外領(lǐng)地都有自己的國民警衛(wèi)隊。國民警衛(wèi)隊經(jīng)費開支由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān),美國國民警衛(wèi)隊也承擔(dān)著服從于國家和州政府的雙重職責(zé)。此外,和調(diào)動軍隊需要總統(tǒng)授權(quán)不同,各州擁有根據(jù)法律“激活”國民警衛(wèi)隊的權(quán)力。美國憲法同樣賦予總統(tǒng)調(diào)動國民警衛(wèi)隊的權(quán)力。
不過,此次出動的華盛頓特區(qū)國民警衛(wèi)隊比較特殊。美國《軍事時報》網(wǎng)站稱,有陸軍官員說,動用華盛頓特區(qū)國民警衛(wèi)隊的權(quán)力已由總統(tǒng)授權(quán)給美國防部長,并進一步授權(quán)給了陸軍部長。“華盛頓特區(qū)國民警衛(wèi)隊是唯一一個只向總統(tǒng)報告的國民警衛(wèi)隊,所以需要得到總統(tǒng)授權(quán)。”
(特約記者 梁佳媛 記者 李司坤)
