美日雙方在1969年的那場領(lǐng)導人峰會上就該協(xié)議達成一致。佐藤此前任命研究國際政治的學者若泉敬為特使，負責與基辛格進行談判。
據(jù)若泉敬在1994年出版的著作中披露，日美兩國當時達成了兩國領(lǐng)導人秘密“協(xié)議備忘錄”。
尼克松在給基辛格的備忘錄中稱，歸還沖繩（行政權(quán)）是“RN（理查德·尼克松的姓名首字母縮寫）多年來與許多外國領(lǐng)導人建立信任”的一個例證，這種信任在“得到回報”。
尼克松表示，該協(xié)議會讓美軍感到滿意。尼克松還要基辛格與約翰·斯滕尼斯和理查德·拉塞爾等頗具影響力的美國參議員舉行一場“非常私密的會晤”，“讓他們對我們在不違反與佐藤的協(xié)議的情況下使用沖繩基地感到安心”。
當時在美國參議院內(nèi)有人反對將沖繩歸還給日本。沖繩在越戰(zhàn)期間是美國重要的戰(zhàn)略及后勤基地。
報道認為，尼克松似乎有意向那些議員保證，美國基地的使用范圍——包括使用核武器——在歸還沖繩后不會發(fā)生實際變化。
尼克松說：“或許擺平這件事的最好方式是，直接說我們私下達成了某些諒解，但如果要對此作解釋的話我們就會矢口否認。”
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據(jù)日本《共同社》報道稱，9月27日，美空軍一架B-52H戰(zhàn)略轟炸機與16架日本空自戰(zhàn)機首次在東海及日本海上空進行聯(lián)合訓練，其中聯(lián)合編隊還首次飛越釣魚島附近空域，對中國挑釁意味十分明顯。圖為日本空自F-15J戰(zhàn)機為美軍B-52H轟炸機護航。
圖為此次美日戰(zhàn)機聯(lián)合編隊的飛行航跡示意圖，可見美軍B-52H轟炸機來自關(guān)島安德森基地，在繞東海、日本海上空飛行后，在北海道附近的津輕海峽上空轉(zhuǎn)向南返航。
