“軍轉(zhuǎn)民”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期作用重大

　　1992年，烏克蘭政府成立了機(jī)械制造、國防工業(yè)和軍轉(zhuǎn)民部，以對蘇聯(lián)遺留下來的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，同時緩解企業(yè)經(jīng)營困難和失業(yè)人口大幅增加所造成的社會緊張局勢。

　　為解決軍工企業(yè)比例過大、占有投資過多，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，機(jī)械制造、國防工業(yè)和軍轉(zhuǎn)民部出面，首先鼓勵一些既缺乏技術(shù)和資金又沒有軍事訂單的軍工企業(yè)實行私有化，允許外國公司參股、租賃或合資，對于一些既無力轉(zhuǎn)產(chǎn)又沒有軍事訂單，而且也不能私有化的企業(yè)，則堅決予以關(guān)閉；其次，針對蘇聯(lián)遺留下來的國民經(jīng)濟(jì)中輕工業(yè)不足和民用產(chǎn)品落后的弊端，鼓勵軍工部門將其生產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)用于民用產(chǎn)品以及國民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)改造，以期利用軍工企業(yè)的高技術(shù)和科技人才，較快解決烏克蘭國內(nèi)消費品生產(chǎn)和供應(yīng)不足問題；第三，鼓勵未轉(zhuǎn)產(chǎn)的軍工企業(yè)出口武器裝備，開拓國際軍事裝備市場。針對國外軍事定貨大大減少的狀況，確立了“生產(chǎn)部門非軍事化”的方針，以使軍工生產(chǎn)與軍事戰(zhàn)略的防御方針相適應(yīng)，對在科技方面處于領(lǐng)先地位的軍工部門，如火箭、宇航等高科技產(chǎn)業(yè)，國家繼續(xù)從資金上予以扶持，保持其世界領(lǐng)先水平。

　　上世紀(jì)90年代烏克蘭的“軍轉(zhuǎn)民”政策為保存烏克蘭軍事工業(yè)火種，改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但同時也由于資金匱乏，民用技術(shù)開發(fā)能力不足，對國際市場缺乏了解，以及軍工科技人員大量流失，“軍轉(zhuǎn)民”之路走得異常艱難和曲折。1997年，隨著烏克蘭國內(nèi)外形勢的變化，機(jī)械制造、國防工業(yè)和軍轉(zhuǎn)民部正式撤銷，其相關(guān)職能由國防部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部以及國防工業(yè)集團(tuán)所繼承。

　　烏國防工業(yè)未來走向撲朔迷離

　　在2014年俄烏沖突爆發(fā)之前，俄羅斯曾是烏克蘭國防工業(yè)最重要的主顧，同時俄烏兩國還經(jīng)常依據(jù)其歷史分工相互協(xié)作，共同開拓國際軍事裝備市場。但隨著俄烏沖突升級，兩國軍事工業(yè)合作也降至冰點。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，在俄烏關(guān)系惡化后的2015年，烏克蘭軍事和航天工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)與俄羅斯聯(lián)邦終止了80%的合同，損失高達(dá)20億格里夫納。如果說上世紀(jì)90年代的“軍轉(zhuǎn)民”是一種不幸的陣痛，那俄烏關(guān)系惡化則是烏克蘭國防工業(yè)又一次無奈的轉(zhuǎn)折。

　　2018年6月20日，烏克蘭內(nèi)閣通過的《烏克蘭國防工業(yè)2028年前發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）中明確指出，由于地緣格局的變化和地區(qū)安全形勢惡化，烏克蘭國家安全所面臨的內(nèi)外威脅增加，本國的軍事裝備大幅增加，烏克蘭國防工業(yè)首要任務(wù)就是充分滿足烏克蘭本國軍事裝備需求。“軍轉(zhuǎn)民”不再是烏國防工業(yè)的主要使命，而“民參軍”則開始嶄露頭角。在2018年公布的烏軍方采購名單中，50%的企業(yè)屬于民企。《戰(zhàn)略》指出，民營企業(yè)參與軍事裝備制造不僅滿足了軍方需求，而且有助于緩解政府經(jīng)濟(jì)壓力。

　　《戰(zhàn)略》中一個重要改革方向就是，給民企提供更多的“民參軍”政策機(jī)會：包括在國防訂單競標(biāo)中引入部分競爭程序；取消合資和合作禁令，吸引外資和私人資本參與軍事工業(yè)；通過私有化恢復(fù)國有企業(yè)的活力和技術(shù)水準(zhǔn)，保留參與生產(chǎn)關(guān)鍵產(chǎn)品的國有企業(yè)等一系列政策。

　　這對脫胎于蘇聯(lián)軍工體系的烏克蘭國防工業(yè)來說，不啻又是一次鳳凰涅槃。