不久前，俄羅斯武裝部隊(duì)三防（防核、防化、防生物）部隊(duì)司令伊格爾·基里洛夫披露，美國(guó)軍方在格魯吉亞一處大型研究設(shè)施內(nèi)疑似從事生物武器試驗(yàn)。此前的9月18日，特朗普簽署第14號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)令，頒發(fā)新版美國(guó)《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》。特朗普同日發(fā)推特稱：“今天，我采取行動(dòng)加強(qiáng)了我們國(guó)家對(duì)生物威脅的防御。有史以來(lái)第一次，聯(lián)邦政府制定了國(guó)家生物防御戰(zhàn)略，以全面應(yīng)對(duì)生物威脅！”
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是生物科技重大創(chuàng)新的主要發(fā)源地，也是相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭老大。然而，隨著世界其他大國(guó)對(duì)生物科技越來(lái)越重視，研發(fā)投入不斷加大，美國(guó)認(rèn)為自己在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在受到挑戰(zhàn)。
直接動(dòng)因
生物武器是以生物制劑殺傷有生力量和破壞植物生長(zhǎng)的各種武器、器材的總稱。生物制劑按存在形態(tài)和病理主要分為立克次體、病毒、毒素、衣原體、細(xì)菌、真菌等六大類，是用以殺死人、牲畜和破壞農(nóng)作物的致命微生物、毒素和其他生物活性物質(zhì)，可通過(guò)專業(yè)器材或武器載體投送，也可通過(guò)帶毒牲畜、昆蟲等機(jī)體為載體傳播。致病微生物一旦進(jìn)入人、牲畜等機(jī)體便能大量繁殖，導(dǎo)致機(jī)體功能破壞、發(fā)病甚至死亡，也能大面積毀壞植物和農(nóng)作物。
由于生物武器可以產(chǎn)生殘酷的毀滅性后果，且可形成巨大而持續(xù)的破壞作用，被列為與核武器、化學(xué)武器同等酷烈的大規(guī)模殺傷性武器。此前，國(guó)際社會(huì)已達(dá)成《不擴(kuò)散核武器條約》《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器條約》，并得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。但一些國(guó)家為了自己的目的從事的秘密研究，一直沒(méi)有停止過(guò)。
特朗普政府推出新的《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》的直接動(dòng)因大致包括三個(gè)方面：首先，是對(duì)生物攻擊及其后果的高度警惕。特朗普表示：“基于2014年西非埃博拉疫情等過(guò)去的事件，促使本屆政府計(jì)劃采取了一種‘新方向’，采用更加協(xié)調(diào)和集中的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。”
特朗普所謂“過(guò)去的事情”，應(yīng)該包括2001年美國(guó)遭遇大規(guī)?？植酪u擊的同時(shí)，不明對(duì)手通過(guò)郵寄等方式進(jìn)行的炭疽病襲擊，造成17名美國(guó)人感染，其中5人死亡，進(jìn)而引起全國(guó)性的恐慌。
“西非埃博拉疫情”也備受關(guān)注。2014年12月2日，世界衛(wèi)生組織關(guān)于埃博拉疫情的報(bào)告稱，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂、馬里、尼日利亞、塞內(nèi)加爾與西班牙等國(guó)，累計(jì)出現(xiàn)埃博拉病例17290例，其中6128人死亡，此次疫情也波及美國(guó)。2017年5月，剛果再次爆發(fā)埃博拉疫情。西非國(guó)家?guī)變?nèi)亞、塞拉利昂、利比里亞等，仍是疫情重災(zāi)區(qū)，共有約8000人不治身亡。疫情的傳播超越國(guó)界，美國(guó)對(duì)此高度警惕。
其次，是國(guó)會(huì)的提請(qǐng)和督促?！?018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)時(shí)，國(guó)會(huì)要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)土安全部部長(zhǎng)對(duì)是否新設(shè)核化生聯(lián)合防御后勤中心進(jìn)行評(píng)估。與國(guó)會(huì)聯(lián)系緊密的專家提請(qǐng)?zhí)乩势照到y(tǒng)審視美國(guó)所面臨的生物威脅，制定新的美國(guó)生物防御戰(zhàn)略。
最后，是美國(guó)在生物安全方面的漏洞所帶來(lái)的危機(jī)感。由于生物技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，其技術(shù)門檻已經(jīng)大幅降低，國(guó)家行為體和恐怖組織都具有制造或獲得生物技術(shù)、生物武器的能力。全球互聯(lián)互通性空前加強(qiáng)，生物攻擊和疾病傳染呈多途徑擴(kuò)散趨勢(shì)。近年來(lái)，SARS、禽流感、埃博拉、寨卡等疫病的頻頻爆發(fā)，給世界公共衛(wèi)生安全拉響警報(bào)。正是在這樣的背景下，美國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室接連爆出炭疽桿菌和H5N1型高致病性流感病毒事故，暴露出其在安全管理方面存在明顯漏洞，加強(qiáng)生物安全迫在眉睫。
